合芜蚌试验区排污权交易制度建立之构想.pdfVIP

第2 期 合芜蚌试验区 排污权交易制度建立之构想 聂隽刘庭 (中国科技大学，合肥 230026) [摘 要]排污权交易的实践证明了排污权交易可以有效地保护环境，同时也提出了亟需对其适用条件和建设模 式进行探索的现实命题。文章以合芜掉自主创新试验区为例，在分析了合芜绊试验区内推行排污权交 易制度的可行性基础上，提出了区域性排污权交易的构建模式。 [关键词]合芜蚌试验区;排污权交易;制度;建立 中图分类号: X32 文献标识码:A 文章编号: 1674-6252 ( 2012 ) 02-0018-04 排污权交易是指在污染物排放总量控制指标确 产业增加值占生产总值比重每年提高2 个百分点以上， 定的条件下，通过污染者之间的排污权交易，实现 全社会研发投入占生产总值的比重每年提高0.3 个百 低成本的污染治理。实践证明，作为运用市场机制 分点以上。三年来(2008-2011 年) ，试验区高新技 进行环境管理的新尝试，排污权交易是保护环境资 术产业产值年均增长45% ，高新技术产业增加值占生 源和节能减排的有效措施之一，也是推动完成一个 产总值比重由 15.6% 提高到25.6% ，年均提高3.33 个 城市、一个流域以及一个区域总量控制目标的重要 百分点。合肥高新区成为国家创新型园区，芜湖、蚌 手段。 埠高新区升格为国家级高新区。试验区全社会研发投 人占生产总值的比重由1.4%提高到2.4%，年均提高 1. 合芫蚌试验区推行排污权交易的背景 。刀个百分点，达到长三角地区平均水平口]。经济发 展使得环境的压力增大，人们生活水平不断提高的同 1.1 试验区的经济环境为排污权交易创造了有利条件 时对环境质量的要求也在不断提升。如何建立符合市 排污权交易是企业的一种竞争形式，只有通过相 场规律的环境保护新机制，是亟待探讨的问题。 对完善的市场环境才能充分发挥作用，使资源在市场 1.2 合芜蚌试验区对环境质量的要求日益提高 上自由流动，从劣势主体流向优势主体手中，实现资 掘的最有效利用，达到社会成本最小化与社会效率最 合芜蚌试验区覆盖了中国五大淡水湖之一的巢湖 和七大水系之一的淮河的安徽段。特殊的地理环境使 大化的目标。 合肥、芜湖、蚌埠是安徽三大区域经济板块的 得试验区面临的主要环境问题是水体污染问题。紧邻 龙头，经济基础较好。近年来，合芜蚌试验区经济保 安徽省合肥市的巢湖是由水湖泊，风浪搅动大，底部 持快速增长的良好运行态势，综合实力持续增强，市 沉积物很容易上浮，再加上阳光条件好，蓝灌生长很 场机制日益成熟。合芜蚌试验区建设三年来，发展迅 快。因此巢湖流域水体污染以富营养化和有机污染为 猛、成果丰硕，只用三年时间就提前实现了当初定下 特征。巢湖流域城市污水处理设施运行效率不高，氨 的两个突破、两个提高、四个翻番的五年总体目 氮污染问题凸显，流域氨氮、总磷达标率低，治污形 标。在两个提高方面，三年前的目标是高新技术 势较为严峻。淮河是中国七大水系中污染最严重的河 C 2 期|中国环境管理 第2 期 流之一，水污染使水资掘紧张状况尤显突出，制约了 资源和保护环境、改善民生、建设生态文明以及促进 流域经济的可持续发展