后TPP时代国有企业和指定垄断规则对我国的影响和对策建议.pdfVIP

中国经贸导刊 后TPP时代国有企业和指定垄断规则 对我国的影响和对策建议 □ 姚淑梅 自特朗普就任总统以来，美国对外贸易政策正在 （一）国有企业及相关概念界定 发生深刻变化，并将对全球经贸环境产生深远影响。 1、国有企业 （ 《 ；二是通 2017年3月，美国贸易代表办公室 USTR）发布 2017 一是政府直接拥有50%以上的股份资本 年贸易政策议程及2016年度报告：美总统贸易协定规 过拥有者权益控制50%以上投票权的行使，即政府能 划》，确立了特朗普对外贸易政策基本框架，即从“多 够支配50%以上的投票权。三是政府拥有任命大多数 边”走向“双边”、“国内法大于国际法”、加强贸易执法、 董事会或者同等管理机构成员的权利。凡符合上述三 打开出口市场及签署“自由、公平”的贸易协定。目前 个条件中的任何一条均视为国有企业。此外，TPP针对 看，在中美贸易长期失衡且对华贸易逆差高企的大背 从事商业活动的国有企业，即企业生产货物或者提供 景下，从特朗普践行竞选承诺表现出的意志和执行 服务的活动均以营利为导向，并以企业自主决定的数 力看，中国将是其贸易保护主义的主要攻击目标毫 量和价格在相关市场上向消费者销售，不涉及政府设 无悬念，而一直被其视为享有大量补贴从事不公平 立、指定或者授权从事垄断活动的国有企业。基于此， 竞争的国有企业，在对美出口和投资领域必将受到 凡是从事商业活动的国有企业均需遵守TPP相关规 多方掣肘、并因相关规则的外溢效应在欧日等受到 制的约束。 同样冲击。 2、非商业援助 TPP国企规则是在美国强力推行下纳入自贸协定 政府因拥有或控制某一国有企业而对其提供支持 中的高标准横向议题，是移植了《中美双边投资协定》 和帮助。具体援助指：一是资金的直接转移或潜在的资 中有关国企纪律的相关规则。美国退出TPP对我国国 金或债务的直接转移，如赠款或债务减免，比该企业商 企来说，短期内面临的竞争抑制会有所缓解，但长期看 业可获条件更优惠的贷款、贷款担保或其他形式的融 TPP确定的核心规则仍会在《双边投资协定》或其它 资，与私营投资者的投资惯例（包括提供风险资本不相 FTA中再现，对我国国企的经营活动尤其是对外投资 一致的权益资本）；二是企业获得比商业可获条件更优 行为将产生实质性的影响。为此，在坚持我国国企既定 惠的除一般基础设施外的货物或服务。 改革方向的同时，仍需深入剖析TPP国企规则对我国 如何界定国有企业获得的优惠资金或者债务减免 的核心约束点，将其与我国国企改革方向一致的规则 是因为政府“凭借该国有企业的政府拥有权或控制权” 内容吸纳，同时积极利用多边机制和全球经济治理平 得到的呢？该规则提出四种情形：一是该缔约方或缔约 台，推动替代、改良、修正其不合理的规则部分，为我国 方的国营企业明确将上述援助限定于其任何国有企 国企发展壮大营造公平竞争环境。 业；二是上述帮助主要由国有企业享用；三是国有企业 享用了不成比例的帮助；四是通过裁量权给予国有企 、 》规则主要内容 一 TPP《国有企业和指定垄断 业照顾，使其能够享有上述帮助。 2017年4月下 49 中国经贸导刊 （二）核心条款释义 是要求缔约方向其他缔约方提供或者通过官方网站 “非歧视待遇和商业考虑”、“非商业援助”和“透明 公布其国有企业名单，该名单每年都需更新。二是公 ”是 。具体释义如下： ，包括垄断企