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声明: 为扩大本书阅读者的范围，特将本书由英文翻译为中文。 由于英语是亚洲开发银行的官方语言，所以本书的英文原版为唯一的具有权威性的 文本。 任何有关本书内容的引用，必须依据本书的英文原版内容。 移 民 手 册 切实可行的实践指南 亚 洲 开 发 银 行 前 言 本手册是为亚行职员,尤其是为在亚行资助项目的移民规划和管理中发挥作 用的发展中成员国实施机构的操作人员准备的。 本手册旨在为1995年11月亚行董事会批准的非自愿移民政策作补充。手册 描述了在亚行项目周期内的移民进程和运作要求。本手册是讲述如何溶社会因素 于亚行运作的系列出版物之一。 本手册共有九章。第一章概述了亚行的政策，介绍移民损失的概念，回顾在 不同项目类型中可能出现的移民影响，介绍项目周期，并阐述在征地和移民规划 中的一些普遍问题。 第二章确定在亚行项目周期内的移民规划。在全面与简单移民规划方面，以 及何时使用何种规划方面提出建议，核对清单强调在项目的每一阶段应采取的移 民行动。第三章详述主要的移民规划概念，包括政策框架、权利、脆弱群体的移 民规划、社会准备阶段、预算与时间表。 第四章确定在移民规划和实施期间与利益相关者，尤其是与受影响人们咨询 的机会。 第五章阐述主要资料的收集方法以及如何将其应用于移民规划及其实施：人 口普查、民意调查和参与性快速评估。 住房与社区的安置规划组成了第六章的内容。第七章评审收入恢复策略。第 八章讨论机构框架。内外部监测与评估组成了第九章的内容。多数章节结束时会 有一段小结，并列出在项目周期中的主要工作。附录包括深入阅读材料、参考性 选样术语、一些发展中成员国的移民政策资料、抽样监测表样式。 本手册还有一些亚行项目中切实可行的实例。我们希望这本手册将会满足规 划人员与实施人员的需要，确保受移民影响的人们在项目实施后的境况至少有所 改善。我们希望它能为移民包括那些脆弱群体恢复生活条件和谋生手段提供新思 路和开辟新的途径。 卡兹 F.贾拉尔 (Kazi F. Jalal) 亚洲开发银行 环境与社会发展处处长 目 录 前 言 第一章 引 言1 第一节 移民损失1 第二节 亚行的非自愿移民政策2 第三节 不同类型项目的移民2 第四节 项目周期4 第五节 征地与移民中存在的问题4 第二章 项目周期中的移民规划10 第一节 确定移民规划类型 10 第二节 移民规划要求12 第三章 移民：主要的规划概念19 第一节 避免或最大限度减少移民19 第二节 政策框架19 第三节 制订移民政策20 第四节 确定资格和权利21 第五节 脆弱群体的移民规划23 第六节 资格权利分类表28 第七节 移民预算和资金筹措28 第八节 征地和移民时间的安排32 第九节 小结：主要的规划概念32 第四章 协商与参与33 第一节 确认利益相关者33 第二节 参与机制34 第三节 项目周期中的参与35 第四节 机构框架与申诉处理35