我国分税制改革之宪政反思与前瞻.PDFVIP

法学争鸣 我国分税制改革之宪政反思与前瞻 许 多 奇 　 　 （ 、 ） 上海交通大学法学院副教授 法学博士 上海 ２００２４０ 　　 　　 ： 摘要 我国 年分税制改革虽然取得了提升中央财政收入的比重以及初步明确了中央与地方财政 １９９４ ， ： ， 关系等制度性进步的成绩 但从宪政的视角反思尚存在明显不足 在宪政的制度层面上 分税制改革缺乏 ； ， 明确的宪法和法律依据 在宪政的价值层面上 缺乏民主基础的分税制改革难以真正承担起保障和促进人 ； ， 。 权的神圣使命 在宪政的实践运行层面上 缺乏制约机制的分税制改革难以做到财政权力的理性运行 当 ， ， 下 深化分税制改革必须与我国已经开启的社会主义宪政国家建设结合起来 需要将中央与地方之间财政 ， ， 。 关系进行宪法确认 遵循税收法定和预算法定原则 逐步完成适度的财政分权 ： 关键词 分税制 宪政 民主型财政 财政分权 预算法定 　　 　　 　　 　　 ，《 》 。 年 月 日 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 全文发布 ２０１０ １０ ２７ ， ， 其中 在涉及多项改革的部分财税体制改革内容着墨最多 而最大的亮点在于提出了逐步健全地方税体 ① 、 。 ， 系 赋予省级人民政府适当财政管理权限 这就吹响了深化分税制改革的号角 必然会引起理论界的高 。 ， 度关注 近年来 国内学界对我国分税制改革以来的中央与地方之间财政关系和财政分权问题已经倾注 ， 、 、 。 ， 了极大的学术热情 但多从政治学 社会学 法学和财政学等角度进行研究 笔者以为 合理划分中央与地 ， ， ， 方财政权限 在保证国家统一的前提下因地制宜 实现中央权威与地方自治的最佳平衡 既是一个财税经 ， 。 ， ， 济问题 更是一个宪政问题 因此 笔者力图从宪政这一视角对我国分税制改革进行反思 检讨其非宪政 ， ， 之维 探寻深化改革的宪政进路 以期在促进财税体制改革目标之实现与推进我国宪政建设方面尽绵薄 之力。 、 一 分税制改革的历史背景和现实合理性 ， 。 ， 《