我国基本公共服务均等化研究综述.PDFVIP

述 综 论 理 理 综 论 庞 力 我国基本公共服务均等化研究综述 述 一、基本公共服务均等化的内涵、意义及理念 （一）基本公共服务均等化的内涵 对于均等化的涵义，安体富认为就字面理解包含均衡、相等的意思，而均 衡有着调节、平衡的过程，最后达到相等。不过，这里的相等只能是大体相等， 不可能绝对相等。而均等包括机会的均等和结果的均等，相比之下，结果的均 等更重要。他认为，基本公共服务应该是指纯公共服务，不能笼统地讲文化教 育科学卫生社会保障等，只能说其中的义务教育、公共卫生、基础科学研究、公 益性文化事业和社会救济等，属于基本公共服务。常修泽认为应该从三个方 面把握基本公共服务的内涵：全体公民享有基本公共服务的机会与原则应该 相等；结果应该大体相等；在提供大体相等的基本公共服务的过程中，要尊重 某些社会成员的自由选择权。财政部财政科学研究所所长贾康认为：公共服 务均等化是分层次、分阶段的动态过程。他认为：成熟的公共服务均等状态， 表现为不同区域之间、城乡之间、居民个人之间享受的基本公共服务水平一 致，然而，从开始到成熟，公共服务均等化要经历不同的阶段，在每个阶段上其 具体重点、目标及表现是不同的。初级阶段的目标可能更侧重于区域公共服 务均等化，中级阶段的目标会更多地侧重于城乡公共服务均等化，最终的目标 才是人与人之间的均等化。刘尚希认为：基本公共服务均等化的目标就是促 进居民消费的平等化，减少因财富、收入的不确定性而导致的消费差距过大。 教育、医疗和住房之所以成为社会关注的重大民生问题，其本质是消费不平等 日益严重的表现。公共服务均等化的制度设计应围绕促进基本消费平等化而 展开。基本消费均等化，这是公共服务均等化直接目的，是中国实现基本公共 服务均等化的要义所在。陈海威认为，从基本公共服务体系来分析，根据政府 提供服务的性质和类型来看，有四大领域可以划在基本公共服务之列：一是底 线生存服务，包括就业服务、社会保障、社会福利和社会救助；二是公众发展服 务，包括义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化体育；三是基本环境服务， 包括居住服务、公共交通、公共通信、公用设施和环境保护；四是基本安全服 考 参 论 理 务，包括公共安全、消费安全和国防安全等领域。 42 12011 （二）均等化的意义、原则及实现模式 述 综 论 理 理 论 至于为什么中国现阶段需要强调逐步实行基本公共服务均等化，常修泽 认为：从理论角度分析，实行基本公共服务均等化是从横向上体现“以人为本” 综 和弥补市场公共品“供给失灵”的重要制度安排；从实践角度分析，实现基本公 共服务均等化是