国有地勘单位企业化改制研究.PDFVIP

引用信息：本文原载于《中国国土资源经济》2017 年第1 期第62-64 页 国有地勘单位企业化改制研究1 荆易侠 （陕西省地质矿产勘查开发总公司，西安 710054） 摘要: 面对严峻的市场形势和激烈的市场竞争，地勘单位的压力日渐增大，各种问题和矛盾 凸显，地勘单位的企业化改革也迫在眉睫。基于地勘单位面临的形势和问题，以及自身情况， 提出国有地勘单位改制的应对建议：（1）分步骤、分段施行改革；（2）要明确划分地质工作 的范围；（3）允许省内各地勘单位兼并重组；（4）参与国有企业改革进程；（5）给予地勘单 位政策支持。 关键词：地勘单位；企业化；改革 中图分类号：F407.1；F062.1 文献标识码：A 文章编号：1672-6995（2016）10-0000-00 从建国后历史上看，地勘单位为国家经济的发展做出过十分重要的贡献。如今地勘单位 的发展陷入了困境，主要是企业化改革步伐缓慢，事企不分，公商不分。此外，地勘单位的 竞争力不强，地勘市场不成熟，优惠政策落实不到位、历史遗留问题较多等也成为制约地勘 单位进一步发展，制约地勘单位企业化改革步伐的主要原因。本文主要研究现今国有地勘单 位的企业化改革问题，分析地勘单位面临的形势和问题，并提出国有地勘单位企业化改革的 建议。 1 地勘单位面临的形势和问题分析 1.1 国内外地勘发展环境 近年来，面对国际金融危机的冲击，国内外矿业经济步入了深度调整期，呈现出矿业复 苏的酝酿期、矿业技术创新的孕育期、矿业管理政策调整的博弈期、能源资源治理结构的改 革期等“四期叠加”特征。资源约束趋紧，环境压力加大，资源安全形势面临重大挑战。矿 产品价格持续走低，矿产经济下行压力依然存在，资源、环境、成本、产能过剩等四大结构 性问题已经成为制约矿业经济可持续发展的新常态。传导至地质勘查领域，政府投资微调， 民间投资意愿减弱，勘查投资总量减少。面对严峻的市场形势和激烈的市场竞争，地勘单位 的压力日渐增大，各种问题和矛盾凸显，地勘单位的企业化改革也迫在眉睫。 1.2 自身情况 当前，地勘单位由于各种原因，企业化改革缺乏一条明确的道路，只能在迷雾中摸索， 处于一个极为尴尬、进退两难的阶段。向前走，就要完成企业化的蜕变，但是改企之后，政 1收稿日期：2016-06-24；修回日期：2016-09-23 作者简介：荆易侠（1981-），女，陕西省西安市人，陕西省地质矿产勘查开发总公司会计师，大学本科学 历，主要从事企业规划、项目管理等方面研究工作。 引用信息：本文原载于《中国国土资源经济》2017 年第1 期第62-64 页 府针对地勘单位的相关优惠政策是不是可以落实，是地勘单位目前最担心的问题。以事业体 制存在的地勘单位，在没有保障职工切身权益和提升单位竞争力的国家政策保驾护航的情况 下，改革困难重重。如原地不动，那就只能继续走现在的路子，就是所谓的 “戴事业帽子， 走企业路子”，但是，根据辽宁等省政府2016 年对地勘单位出台的各项政策来看，这样的日 子也不再安稳，说不定哪天就会全部落空。 2 国有地勘单位改制的应对建议 2.1 分步骤、分段施行改革 地勘单位要进行企业化改革，就不得不面临地勘单位、所属的独立法人企业、当地政府、 原事业单位职工之间的多方利益冲突，简而言之，改革其实是多方利益的一场博弈。 在目前的处境下，地勘单位最大的利益就是在事业体制下运行。若干年来，地勘单位一 直身处于这种运行模式，不知不觉养成了过度依靠政府财政扶持的习惯，而这种习惯性的依 赖心理和行为正是改革至关重要的难点和关键点。如果拆散整个利益格局，那么原有利益的 受益者对于这样的行为一定是抵制的，要怎样在平衡各相关方的利益基础上，将国有地勘单 位的企业化改革落到实处，是改革中一个至关重要的问题。 笔者认为，如果给改革设立一个过渡期，阶段性地保留下地勘单位的编制，给地勘单位 改革一个缓冲地带，这样不但能减少地勘单位对改革的抵触心理，而且地勘单位也有充足的 时间来缓解相关矛盾冲突。在改革准备期内（由政府设立一个时间段），原有的地勘单位各 种待遇仍然保留，比如：财政拨付的地勘事业经费及补贴，事业编制人员的待遇以及离退休 职工待遇，事业单位体制保留。等到缓冲期结束后，地勘单位做好了改制的各种准备，就可 以变事业单位身份为企业身份，整体资产划归地方政府国资委、参与国有企业改革进程。 2.2 要明确划