建立铁路公益性运输补贴机制的思路建议.PDFVIP

对 策 研 究 《《生产力研究生产力研究》》No.12.2013No.12.2013 建立铁路公益性运输补贴机制的思路建议 刘 云 ，廉李章1 2 （1.兰州城市学院城市经济与旅游文化学院；2.兰州交通大学经济管理学院，甘肃 兰州730070） 摘 】 、补贴多少的难题，力求找出统筹确定补贴 【 要 文章拟在研究铁路公益性运输的现状基础上，针对如何补贴 原则、范围、对象和方式以及补贴比例和建立成本分摊机制。 【关键词】 铁路；公益性；机制 】 】 】 【中图分类号 F532.1 【文献标识码 A 【文章编号 1004-2768（2013）12-0110-02 全国人大审议通过的《国务院机构改革方案和职能转变方 核实，但可以确认公益性运输使铁路自身蒙受的利润损失相当 案》提出，铁路实行政企分开，建立健全规范的公益性线路和运 之大。公益性运输涉及面广，折扣率高，如学生、伤残军人运输 输补贴机制。随后国务院在《关于组建中国铁路总公司有关问 的折扣率为50%，收入难以弥补成本。铁路企业承担的公益运 题的批复》中进一步明确，对铁路的承担的学生、伤残军人、涉 输运量越大，损失也越大。铁路部门以自身收益的大量外溢为 农物资等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性 政府公益性目标的实现创造了条件。 铁路的经营亏损，研究采取财政补贴等方式，对铁路公益性运 铁路公益性线路和运输是基本公共服务中成本大于收入 输亏损给予适当补偿。本文从分析现状和把握难点入手，就顺 的部分，公益性运输亏损是企业不能自化解的政策性亏损。长 利推进改革提出一些设想。 期以来，中央政府指令铁路实行“交叉补贴”，即在铁路行业内 一、铁路公益性运输服务的现状 部以经营利润弥补公益性亏损，“整体打包”自行消化公益性运 。 输成本。中央政府无需说服协商就向企业转嫁公益性运输成本 1.公益性铁路 公益性铁路是指主要服务政府政策目标的 在规划设计时就突出考虑政治 的权威行使成本很低。表面上看，公益性运输成本交由企业承 社会效益大于经济效益的铁路， 稳定、国土开发、民族团结、国防建设、社会公平等因素，而将项 担，政府的财政负担减轻。公益性运输成本在政府低运价管制 目经济效益放在次要和服从的位置。公益性铁路修筑工艰款巨， 下固然未向前转嫁给消费者，而是向后完全转嫁给铁路企业， 初始投资大，建设周期长，项目交付使用后，因低运价、低运量 中央政府最终还是铁路庞大积累债务的“买单”者，所发生的交 和高营运成本造成铁路企业收不抵支，经营亏损不可避免。然 易费用实际上高不可估。政府的公益性事业让企业承亏减负是 而公益性铁路项目又产出了显著的国民经济效益，外部利用者 不合理的，建立公益性运输补贴机制是应有的制度安排。但由 和一般消费者享受到低运价便利，随着运输流向铁路转移和集 于长期执行“交叉补贴”，公益性运输责任主体不清，政企财务 中，社会物流成本整体降低，它既是区域经济社会发展的重要基 边界模糊，“如何补贴、补贴多少”是政府和企业都不熟悉和不 础设施，还是某些纯公共物品（国防、国土开发）的重要组成部 擅长解决的改革现实难题。 [1] ， 二、针对“如何补贴”难题，统筹确定补贴原则、范 分。 比较而言，西北铁路是我国铁路网中公益性最强的板块 已建和在建青藏、南疆、兰渝、敦格、敦煌等公益性铁路，其中青 围、对象和方式 藏铁路是边际社会产值与项目产值最大化分离的铁路建设项 1.建立补贴机制是自上而下推动的改革，也是中央政府处 目，而南疆铁路则是公益性因素导致政策性严重亏损的典型。 置铁路公益性问题方式由“交叉补贴”转向“购买”的高级别和 2.公益性运输。公益性运输是指铁路部门以低于成本的价 高难度改革。着眼妥善解决历史遗留问题，立足重塑新型政企 格提供的社会运输服务。学界目前界定的公益性运输项目主