深化农村税费改革的几个问题.PDFVIP

经济研究 ! 深化农村税费改革的几个问题 ! 唐仁健 ［摘 要］农村税费改革是我国农业适应农业市场化、国际化和现代化的需要。但当前农村税费改革的 六字原则和 “三个确保”存在着不小的缺陷。本文在充分认识我国农村税费改革已取得的经验和缺陷的 基础上，提出了改革的新的标准，并就如何实现这些目标，提出了一系列建设性的意见和设想。 ［关键词］农村税费改革；“三个确保”；租税费；农业特产税 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） ’(%)!! * %+,+$ !# #,!#, !! 年全国有三分之二的省区市推行农村税 六个字：“减轻、规范、稳定”，即减轻负担，规范制 费改革试点。!#年在总结经验、完善政策的基础 度，在此基础上，长期稳定农民负担水平。!!年针 上，计划全面推开这项改革。至此，这一轮的农村税 对一些地方基层运转和义务教育受到一定影响的 费改革试点就算暂告一段落了。近期之内，对一些 情况，又提出了 “三个确保”：确保农民负担得到明 具体的政策，我们尽管还会进行必要的调整，但总 显减轻、不反弹；确保乡镇机构和村级组织正常运 的看，农村税费制度的大框架已形成，应当保持一 转；确保农村义务教育经费的正常需要。 段时间的稳定。 应当说，以上原则、标准、目标或要求，相对于 然而，客观地说，已经进行的农村税费改革尽 现实 （包括经济发展水平、体制现状、人们的认知和 管在现有体制下已迈出了尽可能大的步子，并最大 接受能力等）情况而言，都具有相当的合理性。比如 限度地兼顾了各方面的承受能力，实现了不可多得 “三个确保”的目标，不少人都认为 “三个确保”本身 的 “软着陆”（既较大幅度减轻了农民负担，又基本 就不是一个 “辈分”的关系，在实践中很难同时确 保证了农村义务教育和基层政权运转的需要），成 保，有可能保了后两个目标，就保不了减轻农民负 效是有目共睹的。但也不可否认，它确实还不是一 担。但我以为，第一，作为一种改革策略或 “艺术”， 个 “彻底”的改革方案，带有明显的过渡性质。特别 特别是在中国的国情条件下，一开始就给 “有关方 是考虑到我国农业的弱质性，要适应农业市场化、 面”甚至是 “各方面”一个明确的不会或基本不会伤 国际化和现代化的需要，农村税费改革还有很长的 及他们利益或根本利益的 “承诺”（不管日后兑现程 路要走。作为理论研究和政策储备，我们现在就应 度怎么样），这便于使改革顺利迈开步子；第二，尽 当尽快把注意力转过来，超前研究和考虑农村税费 管 “三个确保”在实践中确实很难同时保，但这样强 改革下一步该怎么办。 调了，总是有利于尽可能避免过多地伤及改革的某 一方，减少改革的摩擦成本，有利于 “阻止”地方不 一、农村税费改革取得成功的主要标准 断给中央施压，把 “确保”特别是确保基层运转和义 年中共中央 号文件提出了农村税费改革 务教育的任务单方面甩给中央。因此，哪怕效用很 ! $ 应遵循的四条原则：（）从轻确定农民负担水平，并 短暂，做出这种 “选择”都是有其合理性和可以理解 % 保持长期稳定；（）妥善处理改革力度与各方