论公共部门合理边界的决定.PDFVIP

2007 年第 3 期 论公共部门合理边界的决定 ———兼论混合公共部门的价格形成机制 刘小玄　赵 　农 ( ) 　　内容提要 :本文从中国公共部门 主要是提供私人品的公共部门 实际存在的问题出 发 ,研究了其中存在的政府失灵 ,揭示了其根源在于政府 目标的错位 ,在于缺乏公共需求 对于公共供给的决定机制和信息互动反馈机制 。由此导致了以政府 目标为基础的公共部 门的边界经常是模糊不清的。因此 ,我们从理论上提出了社会效益 目标最优化所决定的 公共部门边界的基本命题 , 以此作为评价政府行为是否合理的依据 。由于公共品与私人 品的边界不清还必然导致混合公共部门的价格扭曲,在合理界定两者的前提下 ,通过不同 约束条件和不同范围内的放开行业准入 ,引进多元化的竞争方式 ,能够增加公共供给和缓 解供给不足 ,形成合理价格的均衡基础 。 关键词 :公共经济学 　公共部门边界 　政府 目标行为 　混合公共品　政府失灵 一 、问题的提出 在一般的市场经济国家 ,公共部门与私人部门的界限往往是很清楚的。由于私人部门的产权 界定在先 , 以私有财产为基础的交易市场在先 ,公共部门则是为了弥补其缺陷或不足而出现的 ,其 职能范围自然是以私人部门的界定为前提 。在这个意义上 , 由于私权的排他性界定 ,公权的滥用是 受到私权的约束的 ,产权清晰的私人部门在很大程度上构成了公共部门的天然边界 。 然而 ,在中国 ,公共部门和私人部门是混淆不清的。由于不存在为了弥补市场缺陷而形成的公 共部门,只存在着几乎覆盖全部社会和经济的公有部门,尤其是处在转轨时期 ,公私相互交织和转 化 ,这种界限就更加模糊不清 。 我们知道 ,公共部门是在那些市场失灵的地方发挥作用 ,并有助于实现社会公平的领域 。不 过 ,具体来说 ,对于不同国家或地区 ,不同发展阶段或时期 ,公共部门的边界可能是不同的。因为这 不仅取决于能够满足社会公共需求意愿的可用于再分配的收入数额的多少 , 还取决于政府失灵的 程度 、公共部门的交易费用的高低等诸多因素 。每个社会都会根据 自己的经济实力 、市场和制度环 境 , 以及实际的公共需求 ,来做出合理的选择 。那么 ,我们现存的公共部门或政府控制的部门的边 界是否合理 ? 其中存在哪些实际的问题 ? 这些都必然涉及到对政府行为的分析 ,涉及到政府应如 何进行合理选择的基准 , 以及评价可能产生的相应行为及效果 。由于面临的制度结构和发展环境 的不同 , 国外文献关注的重点必然与我们有所不同 ,故不太可能从中寻找到直接可用于中国问题的 答案 。因此 ,我们研究的不一定是最新理论 ,但可能是最适用的理论 , 因为这是采 自中国的现实土 壤进行分析而形成的。 一般而言 ,公共部门的边界主要就是按照公共产品和私人产品之间的区分来决定的。区分某 　刘小玄、赵农 , 中国社会科学院经济研究所 ,邮政编码 :100836 , 电子信箱 :xxliu @cass. org. cn ,zhaonong2002 @sohu . com 。作者 感谢匿名审稿人的有益评论 。 45 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 刘小玄、赵 　农 :论公共部门合理边界的决定 ( ) 一产品 或服务 究竟属于公共物品还是私人物品 ,根本在于该产品是否具有排他性 。不具有排他 性的物品 ,显然是公共物品 ,反之 ,则应为私人物品 ,其特点是有一定的排他性和竞争性 , 以及存在 着一定的边际成本 。 然而 ,实际生活中不少私人产品也是由公共部门来提供的 ,例如医疗和教育等 。主要原因在