农民工市民化意愿调查和初步分析《新型城镇化研究》课题之九.doc

未经许可 不得转载 研 究 参 考 资 料 第56期 国家统计局统计科学研究所 ———————————— 农民工市民化意愿调查和初步分析 ——《新型城镇化研究》课题之九 摘要：农民工市民化既是一个过程，也是一种结果。我们就农民工市民化的意愿调查和初步分析表明: 1、市民化是农民工的普遍愿望,长期外出务工、文化程度较高以及新生代的农民工，其意愿更为强烈;2、就业是农民工市民化意愿的最重要影响因素，年龄、婚姻、受教育程度等个体特征，对农民工市民化有重要影响；3、农业生产状况和务工地距老家距离，成为农民工市民化意愿的重要影响因素；4、是否已享受部分城市公共服务，没有成为农民工市民化意愿的重要影响因素。对农民工定居城镇类型选择意向的分析表明，六成以上农民工倾向于定居以地级市和县城为主的中小城市，文化程度较高的农民工和新生代农民工更向往大城市。建议：尊重农民工意愿，以新生代农民工为重点，有序推进农民工市民化；大力发展中小城市，推动农民工就地市民化；积极培育土地承包经营权流转市场，为农民市民化创造便利条件；发展现代农业、促进农民工合理分流，提高农民工市民化质量。 一、农民工市民化的概念界定 农民工这一概念与我国特有的户籍管理制度相联系，主要是指户籍在农村，但主要在城镇从事非农产业的劳动人口。农民工的规范化概念，最早出现在1991年7月25日国务院发布的《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》（简称《规定》）中。该《规定》指出，农民工是指企业从农民中招用的使用期限在1年以上、实行劳动合同制的工人，包括从农民中招用的定期轮换工。范围界定为在全民所有制企业务工的农民。2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》将农民工定义为“我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分”。农民工所包含的范围明显扩大，这一基于行政管理角度对农民工定义的变化，反映了农民工是一个持续扩大的群体，且其对我国经济发展的作用日益凸显。 学术界对农民工的定义相对更为多元化，并更能够突出农民工的本质特征。如李晓阳从人口的流动性出发，认为农民工是流动在城乡之间的特殊群体，其文化层次普遍较低，从业企业以制造业等外贸依存度较大企业为主，从业地区以东部沿海经济发达地区和区域中心城市为主；宋艾军从阶层属性和职业特征出发，认为农民工是指身在城市从事非农工作并为农业户口的工人；刘传江等从劳动力关系和职业属性的不同层次出发，认为农民工是介于农民和工人之间的过渡性群体，并分别从广义、次广义和狭义对农民工进行了定义，概括了农民工的农村户籍、居住地、劳动年龄、挣钱为目的四个基本特征。 结合以上定义和研究目的，本文将农民工界定为，在城镇务工，但仍为农业户口的农民，不包括因城区扩张而被圈进城区暂时还保留农业户口的 “城中村”农民。这些农民工或许已经完全脱离农业，从统计意义上已被列为城镇居民，但仍是农业户口；或许虽以非农为主，但仍兼营农业；或许以农业为主，农闲时节进城务工。只要在城镇务工，同时又是农民身份，但不是“城中村”居民，即是本文的研究对象。 农民工市民化则既是一个过程，也是一种结果。从过程来看，农民工市民化是指随着工业化、城镇化以及农村内部结构调整的推进，农民工在身份、地位、价值观、社会权利以及生产、生活方式等各个方面向城市市民转化的过程，也是逐步享受城市基本公共服务和社会基本权利并逐步融入城市生活的过程。从结果来看，农民工市民化就是要使农民工和城镇居民享有同等的权利和义务。按照国务院发展研究中心课题组的定义：农民工市民化就是以农民工整体融入城市公共服务体系为核心，推动农民工个人融入企业，子女融入学校，家庭融入社区，也即实现农民工在城市“有活干，有学上，有房住，有保障”。 二、农民工市民化意愿：个体差异 （一）数据来源 本文分析所用调查数据来源于河南调查总队2013年5月在郑州、洛阳、平顶山、商丘和信阳5个地级市，以及中牟、伊川、叶县、虞城、民权和光山6个县城区开展的专题调查。该项调查共发放问卷600份，收回有效问卷569份，问卷有效率为94.8%。被调查农民工平均年龄34.58岁，其中，男性农民工占69.8%，新生代农民工占48.3%，文化程度为小学及以下、初中、高中或中专以及大专以上的农民工分别占10.4%、44.1%和28.1和17.4%。就其职业分布来看，62.8%的农民工从事工种主要是办事员、服务员和设备操作员，16.2%从事专业技术工作，仅有1.9%的农民工为企业负责人或管理人员，月工资平均为2305元。88.1%的农民工长期从事非农