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基于就业培训券农民工培训多元合作模式探析摘 要：我国一些地方政府为解决农民工就业问题，采取了就业培训券模式，但在其运行中存在一些问题，培训的针对性与实用性仍显不足，难以有效解决农民工的就业问题。应以就业培训券为政府工具，引入用人单位和第三部门，构建就业培训多元合作模式。通过多元合作机制，实现培训市场与就业市场的衔接，拓展农民工就业与培训信息的获取渠道，增强农民工就业培训的针对性与实用性，促进农民工就业。 关键词：农民工就业培训；教育券；凭单制；就业培训券；政府工具；就业培训多元合作模式；就业培训多元合作机制；培训竞争市场 中图分类号：F404；F323.6 文献标志码：A 文章编号：1674—8131（2012）05—0009—08 一、引言 就业培训券已经在农民工就业培训实践中推广近十年，特别是自2008年金融危机导致大量农民工返乡后，很多地方政府实施了农民工就业培训工程，并大规模采用了培训券模式。但学界对“就业培训券”进行专门细致的研究并不多。本文在探究就业培训券理论渊源的基础上，探讨就业培训券模式的运行方式，并分析当前此模式在运行中存在的主要问题，即培训的针对性与实用性仍显不足，其主要表现就是仍难以有效解决农民工就业问题。针对此问题，本文尝试建立就业培训多元合作机制，以弥补就业培训券模式所存在的缺陷。在此机制中，尤其是培训券使用机制突破了以往培训券模式的局限性，把用人单位引入培训市场中，这样可更好地实现就业市场与培训市场的衔接，增强培训的针对性与实用性，最终实现农民工就业，进而解决“三农”问题中的关键问题——农民问题，为促进农民工城市化夯实经济基础。 王 飞：基于就业培训券的农民工培训多元合作模式探讨二、就业培训券的渊源 其实，就业培训券源自于教育券。教育券即“学券制”，最早由弗里德曼于1955年在《政府在教育中的作用》一书中提出：“我们意识到：这些关于政府资助教育和义务教育法的观点对于大部分读者来说也许过于偏激了；这就是为什么目前我们只是提出这种观点，而不要求读者给予全面支持的原因；我们主张实行教育券计划，这是摆脱目前这种局面最稳妥的办法。”（弗里德曼，1986）可见，教育券原本是弗里德曼为克服美国公立学校制度缺陷，实现教育公平而提出的重要举措。 教育券制度的运行方式通常为：首先，政府将用于教育的公共经费制作成教育券并发给符合条件的学生（或家长），而不是发给学校；然后，学生（或家长）根据相关情况选择自己满意的学校并用教育券支付学费及相关费用；最后，学校向政府兑现与教育券面额相等的教育经费。弗里德曼认为，通过实施教育券制度，可以把竞争机制引入教育领域，这样不仅可以促进公立学校间竞争，而且还会促使公立学校同私立学校间竞争，公共教育中的一些教育不公平问题也便迎刃而解。 归根到底，教育券实质是凭单制，Hatry给凭单制下的定义是“政府部门给予有资格消费某种物品或服务的个体发放的优惠券”，有资格接受凭单的个体在特定的公共服务供给组织中“消费”他们手中的凭单，然后政府用现金兑换各组织接受的凭单（宋世明，1999）。 实际上，就业培训券制度是由教育券制度演变而来，它与教育券的区别在于所涉及的主体与服务内容发生了变化，由教育券制度中的政府、学校和学生（家长）三大主体转变成了就业培训券制度中的政府、培训机构和培训者三个主体，其运行机制是类似的，服务内容则由教育转变为就业培训服务。教育券与就业培训券本质均为凭单制，就业培训券就是政府部门给予有资格消费就业培训服务的人所发放的优惠券，从根本上讲是政府工具之一。 三、我国就业培训券模式运行中存在的问题 1.农民工就业培训券模式在我国的兴起 2001年，长兴县在借鉴美国教育券的基础上开我国教育券先河；浙江在2003年又开我国就业培训券先河，开始探索通过培训券模式开展农民工就业培训。2008年金融危机席卷全球之后，大量农民工返乡就业，各地政府为促进返乡农民工就业，提高农民工就业能力，陆续采取就业培训券这个政府工具来培训农民工，逐渐形成了农民工就业培训券模式。 目前我国的就业培训券模式运行方式一般为：第一步，各地方政府根据本辖区具体情况，通过调查访谈等方法确定辖区内需要培训的对象及数量，制定就业培训的具体方案，结合政府财力制作实名制就业培训券，并确定就业培训券的发放对象范围及领取培训券的条件，然后选定符合标准的培训机构，把培训机构名单等相关信息向社会公布。第二步，政府向就业培训券发放对象发放就业培训券，符合条件者凭相关证件到政府部门登记领取就业培训券。第三步，领到就业培训券的人根据自身情况和市场供需状况选择培训机构与专业。第四步，培训机构对持券报名者按要求进行就业能力提升培训，培训结束经考核达标后收取就业培训券。第五步，培训机构到政府部门兑现就业培