第二章 核安全法规(24-43页).docx

第2章 核安全法规2．1核安全法规体系我国核安全法规体系分五个层次：国家法律、国务院行政法规、部门规章、指导性文件和参考性文件。图2 1给出我国核安全法规体系的层次。 第一层次：国家法律 图2 1中核安全法规体系的第一层次为国家法律，它包括：原子能法，环境保护法和放射性污染防治法等。 1．原子能法(草案) 这是调整和促进原于能事业发展的法律文件，它既规定了原子能事业发展的方针政策，又规定了核安全监督管理的要求，是在原子能领域中具有最高法律效力的文件。 2环境保护法(1989年12月) 环境保护法是保护和改善生活环境、防治污染、保障人体健康和促进社会发展的法律。 3．放射性污染防治法(2003年6月) 放射性污染防治法是防止在核能开发、核技术应用及伴生矿物资源开发利用中由于废气排放、废液排放、固体废物以及贯穿辐射造成的环境污染，从而达到保护环境和保护公众健康的目的。第二层次：国务院行政法规 图2 1中核安全法规体系的第二层次为国务院行政法规，即国务院颁发的棱安全管理条例。这些条例是规定管理范围、管理机构及其职权、监督管理原则及程序等重大问题的规章，具有法律约束力。目前为止，已经发布的核安全管理条例包括： 1．民用核设施安全监督管理条例(HAF 001，1986年10月) 这是国家核安全局成立(1984年)后由国务院颁发的第一项与核安全有关的行政法规。该条例是核安全部门对全国民用核设施执行核安全监督的主要法律依据。它既授权国家核安全局对全国民用核设施安全实施统一监督，独立行使核安全监督权,也明确规定国家实行核设施安全许可制度，由国家核安全局负责制定和批准颁发核设施安全许可证件。 2核材料管制条例(HAF 50l，1987年6月) 为保证核材料的安全与合法利用，防止被盗、破坏、丢失、非法转让和非法使用，保护国家和人民群众的安全，国务院颁发此条例。该条例规定国家对核材料实施许可证制度，并规定了国家核安全局、国防科工委等部门在核材料管制方面的监督管理责任。对于核电厂而言，拥有核材料许可证在首次装料前申请，具体由运行部门负责。3．核电厂核事故应急管理条例(HAF 002，1993年8月) 为加强核电厂核事故应急管理工作，控制和减少核事故危害，国务院发布此条例。该条例及其实施细则规定了核电厂管理单位的应急准备和应急响应活动以及国家政府部门的核事故应急管理职责。在申请核电厂首次装料批准书时，必须向国家核安全局提交核电厂场内应急计划，具体由电厂运行部门负责编制。但在选址阶段中必须考虑实施应急计划的可行性，在设计阶段必须落实执行应急计划所需的各种设施。4.民用核安全设备监督管理条例(国务院500号令，2007年7月) 为了加强对民用核安全设备的监督管理，保证民用核设施的安全运行，预防核事故,保障工作人员和公众的健康，保护环境，促进核能事业的发展，国务院颁发该条例。该条例所称民用核安全设备，是指在民用核设施中使用的执行安全功能的设备，包括核安全机械设备和核安全电气设备。第三层次：部门规章 图2-1中核安全法规体系的第三层次为部门规章，由国家核安全局批准发布,具有法律约束力。主要包括核安全管理条例的实施细则和核安全规定。前者是针对核安全管理条例规定具体实施办法的规章；后者是规定核安全目标和基本安全要求的规章。 1．民用核设施安全监督管理条例(HAF 001)的两个实施细则 (1)核电厂安全许可证条件的申请和颁发(HAF 001/01，1993年12月) 该实施细则规定对核电厂实施厂址选择、建造、调试、运行和退役五个阶段的安全监督管理，并规定了这五个阶段安全许可证件申请和颁发的有关活动和必须遵守的条件。 (2)核设施的安全监督(HAF 001/02，1995年6月) 该实施细则规定了在核设施各阶段对与核安全有关的全部物项和活动进行核安全监督的目的、依据、内容以及国家核安全局的监督职责和对营运单位的要求。 2.核安全规定 核安全规定也是强制执行的法规。对于核电厂的建造和运行来说，必须遵照执行的有： (1)核电厂质量保证安全规定(HAF 003，l 991年7月) 《核电厂质量保证安全规定》共分13章。 第1章引言 指出核电厂质量保证必须满足本规定提出的基本要求，规定了制定质量保证大纲的原则、目标、范围和责任。 第2章质量保证大纲 从总体上提出在制定和实施质量保证大纲时要满足的基本要求，并提出必须按工程进度制定和实施质量保证大纲。 第3章组织 对实施质量保证大纲的组织结构、权限、单位间的工作接口以及人员的配备和培训等提出了要求，特别对质保部门的权力和组织独立性作了明确的规定。 第4章文件控制 对文件的编审批、文件的分发和修订提出了要求。 第