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研读国有建设用地出让活动中 试行的“履约保证金”制度 河北新业律师事务所律师 李金海、张叶 摘要：2013年国土资源部办公厅为加强建设用地供后开发利用全程监管，促进各项建设依法依规用地，不断提高节约集约用地水平，在总结土地利用动态巡查试点城市经验和做法的基础上，决定在全国范围内建立土地利用动态巡查制度，并首次提出了在建设用地供地活动中试行土地开发利用履约保证金制度。 2015年11月12日石家庄市人民政府发布《关于深入推进土地节约集约利用的意见》明确“工业项目在办理土地出让手续、缴纳土地出让金时，可同时缴纳履约保证金。”该文是石家庄首次提出在土地出让中建立履约保证金制度。本律师结合“履约保证金”基本概述及各地区制定的相关政策，就履约保证金制度的合理化提出相关建议。 关键字：履约保证金 土地出让 土地划拨 闲置土地 履约保证金基本概述 履约保证金，顾名思义，是为了保证履行合同的约定义务向对方支付的金钱。保证金作为一种履约担保形式，在合同中常常使用。关于合同的担保，主要以担保法进行规范担保法规定保证、抵押、质押、留置、定金，没有关于履约保证金的规定。履约保证金是《招标投标法》《招标投标法实施条例》没有对履约保证金的性质和定义进行规定。在现实生活中，当事人的合同中经常会出现关于履约保证金的约定，适用范围绝不仅仅局限于招投标领域有些合同中甚至将定金、违约金、履约保证金都进行了约定履约保证金审判实践中判断履约保证金是否有效标准： 双方在合同中明确约定了缴存履约保证金的一方以及缴存的金额； 双方对适用履约保证金的条件（如出现何种违约行为时可以适用履约保证金条款）要有具体明确的约定； 双方对适用履约保证金的后果（如出现约定的违约行为时，一次扣除多少履约保证金等）要有明确约定。 五、履约保证金制度建立后的影响 1、增加了土地使用人一定资金成本，在支付土地出地出让金时，另外需向国土部门缴纳《国有建设用地使用权出让合同》或《划拨决定书》中约定的足额的履约保证金。 2、如果发生类似土地闲置或其他违约行为，则该部分履约保证金将被扣除。 3、履约保证金的扣除，属于国土部门依据合同要求土地使用权人承担的违约责任，其与土地闲置造成的闲置费、超容积率而产生的补交土地出让金等并不重复，可同时适用。 鉴于现行土地市场上存在大量土地闲置问题，各地方政府越来越重视土地闲置问题，并积极采取有效措施遏制土地闲置进一步扩大，接下来土地闲置问题将会被得到更多的重视。目前，北京督察局正要求对土地闲置进行严格的调查认定和处理。对于开发企业来说，土地闲置问题应更高的引起重视，尤其在项目取得时需做彻底的项目尽职调查，明确取得项目土地是否存在土地闲置的情况，防止因土地闲置被收缴土地闲置费或土地使用权被收回，造成自身重大的损失。