多元治理-公务员职务犯罪有效治理路径探究.docVIP

多元治理:公务员职务犯罪有效治理路径探究[摘 要]当前，公务员职务犯罪的滋生与蔓延已经对国家的有序运行、法治政府的建设及政府公信力造成了严重危害。公务员职务犯罪产生的原因与公务员的内在思想信念和法律意识、经济转轨过程中出现的收入分配问题及体制转型过程中出现的监督不到位等因素有关。要有效治理公务员职务犯罪问题，必须从以下几个方面入手：一是通过借鉴新加坡的廉政制度，通过高薪及财产申报制度来有效预防公务员职务犯罪；二是完善刑事立法，加大对公务员职务犯罪的立法遏制；三是深化行政体制改革，以市场手段配置资源，防止公务员在资源配置中出现职务犯罪的现象；四是完善公务员的考核与监督任用制度，从体制内防范公务员职务犯罪；五是加强公务员的法制与思想道德教育，使其自觉抵制犯罪诱惑。 [关键词]公务员职务犯罪；多元治理；制度逻辑 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2012）11-0018-06 改革开放以来，公务员职务犯罪已经成为影响国家有效治理和有序运行的最严重问题之一，不仅引起高层的重视，也激起社会各界的极大愤懑。尽管纪检和司法反腐败的声势一浪高过一浪，关于公务员职务犯罪的相关立法也处于不断完善的过程中，对公务员职务犯罪的刑罚处罚力度也在不断加大，但是我国公务员职务犯罪的发展态势非但没有得到有效遏制，反而呈现日渐蔓延扩大的趋势，公务员职务犯罪的形式变得越来越复杂，犯罪规模越来越大，“窝案、串案”成了一大特点，对国家的有序运行、法治政府建设和政府公信力造成了严重危害。近年来公务员职务犯罪的治理手段也暴露了许多问题，治理的方式过分依赖纪检司法机关的事后严惩，忽略多元化的事前防范与事后惩罚治理策略，导致其效果大打折扣。公务员职务犯罪日渐蔓延的严峻现实提醒我们，传统的一元化的公务员职务犯罪治理手段，已经无法有效适应当前公务员职务犯罪的治理需要，只有从以惩罚为表征的“一元化的治理”转向预防与惩罚并重的“多元化的治理”，才能有效遏制公务员职务犯罪呈高发的危险态势。 一、当前我国公务员职务犯罪的基本态势 公务员职务犯罪因其主体身份的特殊性和社会危害的严重性，存在着区别于其他刑事犯罪的特点，可简单归纳为以下几方面： （一）犯罪的类型呈现出大案、要案不断增多的发展态势 公务员职务犯罪并非今日中国的特有现象，纵观古今中外，任何国家、任何时期都不能根除这一顽疾。“但在不同的国家、不同的时期公务员职务犯罪的表现形式、恶劣程度、形成原因各不相同。在新中国建立以后的一个相当长的时期内，公务员职务犯罪曾得到很好的控制。但自20世纪以来，我国公务员职务犯罪进入了一个高频、多发阶段，严重困扰着中国现代化进程。”[1]公务员职务犯罪的大案要案是指犯罪主体职位较高、涉案金额较大的案件。据2012年1月6日央视新闻联播报道，2011年全国纪检监察机关共立案查处公务人员职务犯罪136679件，其中县处级以上领导干部4348人，其中涉及到原铁道部部长刘志军、吉林省原副省长田学仁、山东省原副省长黄胜等一批高官被查处，上述重要职能部门官员涉案的案件中，涉案金额高达千万甚至几亿元的也不在少数。公务员职务犯罪愈演愈烈的态势一方面造成了极大的经济损害，更可怕的是造成了国家公职人员失信于民的恶劣后果，影响社会和谐稳定。 （二）犯罪行为在整体领域、特殊领域呈扩散性与突出性共存的发展态势 在公务员职务犯罪行为发生的领域方面，从整体上看表现为公务员职务犯罪行为正在从以往集中经济、资源相关部门扩散至司法、教育、科技、文化等与经济利益联系不密切的各领域。具体分析公务员职务犯罪在各领域发生的概率可以看出，与公权力联系密切的掌握审批实权的规划与国土部门仍是犯罪行为的高发区。以2012年查处的重大案件为例，明显的表现出国土规划部门腐败的严重性与突出性。湖南省岳阳市原规划局局长曹学军涉及的职务犯罪金额达千万元，而在今年4月11日，湖南汝城县规划局原局长邱明祥也被“双规”。近年来因和房地产商勾结而引发的规划领域公务员职务犯罪的案件，在成都、重庆、海南等地陆续告破。特别是云南昆明市的3任规划局长相继因职务犯罪被查处，所涉及的金额之多、范围之广，这在其他领域中都是罕见的。[2] （三）犯罪行为的牵连关系呈现出团体性、组织性与群发性的发展态势 当前，各种类型的公务员职务犯罪都呈现出牵涉人员多并相互勾连的发展态势，使公务员职务犯罪的团体性、组织性与群发性特点愈发突出，往往因为一个地方政府的主要领导人案发，而导致该地十几个甚至上百个政府公务员牵连其中。在这些案件中，不同权力部门人员间形成庞大的关系网，他们在犯罪前通过勾结和策划，使外界难以觉察；在犯罪过程中通过分工明确和各司其职，共同完成犯罪行为；在犯罪结束后又利用各自的职权上下活动，试图共同逃避纪检