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我国农民工就业结构性矛盾探源摘 要：我国农民工群体就业存在着结构性矛盾，即就业需求和就业供给不匹配，一方面是用工地区愈演愈烈的“民工荒”，另一方面是大量农村剩余劳动力赋闲在家，工作难觅。究其原因，主要有：城乡分割的制度体系，使农村劳动力转移的长效机制难以形成；农村转移劳动力的素质越来越难以适应经济发展的需求；工资福利等就业环境落后致使务工缺乏稳定性；新生代农民工成为主体，其诉求多元化；农业剩余劳动力由无限供给到有限供给转变，劳动力成本上升；中央惠农政策和中西部地区的发展使农民工外出成本增加，区域用工竞争加剧。 关键词：农民工；就业；结构性矛盾；劳动力成本 中图分类号：F241.4 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）01-0095-03 我国宏观就业领域存在着突出的结构性矛盾，即就业需求和就业供给不匹配，具体到不同的就业群体中，其就业也同样存在着结构性矛盾。如在农民工群体的就业中，一方面是用工地区愈演愈烈的“民工荒”，另一方面是大量农村剩余劳动力赋闲在家，工作难觅，这就是所谓农民工就业的结构性矛盾。究其原因，主要有以下几个方面： 一、城乡分割的制度体系，使农村劳动力转移的长效机制难以形成 我国目前按城镇常住人口衡量的城镇化率达到了51.27%左右，而用非农业城镇户籍人数衡量的城镇化率仅有35%左右，这意味着我国有大约1.9亿人虽然居住在城镇，但并不拥有城镇户口，无法和城里人一样享受同等的公共服务、社会福利和住房保障，还需要把农村作为养老归宿。这样，劳动力市场就形成了一种地理意义上的割裂：劳动力需求主要在沿海地区和城市，劳动力供给在农村。这种分割妨碍了劳动力市场发挥自发调节供求和重新配置资源的功能。几乎每年春节过后，多数农民工都要做出是否继续外出的选择。据人力资源和社会保障部的调查，2010年仅有62%的返乡农民工明确表示春节后要继续外出务工。[1]这些准备继续外出人员中，超过1/4的农民工不打算回原企业工作，需要重新找工作。农民工的这种流动性，加剧了摩擦性失业的可能性，是企业招工难的制度性根源。我国城乡的二元结构，存在各种针对农民进城就业的歧视性规定和不合理限制，有部分地区存在着以解决城镇劳动力就业为由清退和排斥农民工等行为，严重阻碍了农民工的顺利就业，也加剧了农民工真正融入城市的困难，而这反过来又加剧了招工难。 二、农村转移劳动力的素质越来越难以适应经济发展的需求 我国经济正在从粗放型发展模式向集约型的发展模式转变，对劳动者的素质水平提出了更高的要求。但是在农村4.8亿劳动力中，初中及以下文化程度的劳动力占九成，达到4.2亿人。较低的素质和技能水平严重地影响着这些农村外出务工人员的就业水平，譬如沿海地区的缺工现象主要表现为缺乏有一技之长的劳动者。目前我国每年有约1100万初中及以下受教育程度的毕业生进入劳动力市场，其中绝大部分都来自于农村。在劳动力市场上，这些初中毕业生无论从身体发育、年龄还是从能力来说都处于劣势，他们很难找到收入、保障都较理想的工作。人力资源与社会保障部2007年的调查显示，农民工中有技术等级的比重为58.5%，而且技能人才以初级工、中级工为主（分别占25.9%和24.3%），高级工、技师和高级技师的比重相当低（分别占5.4%、2.3%和0.7%）。[2]目前新生代农民工的文化技能素质较老一代农民工有所提高，但与用人单位的需求仍相脱节。2011年国家统计局四川调查总队的调查表明，40%的缺工企业认为“劳动者技能与就业岗位要求不符合”是造成本企业缺工的原因之一。[3]部分企业表示：企业招聘的工种需要一定的专业技能，如车工、钳工、钻工、水电工等，拥有这些技能的应聘者太少；服务行业和销售岗位对相关工作经验有一定要求，满足条件的人也不多。部分招工企业反映：许多“40、50人员”无法找到工作，主要是因为缺乏一技之长，不能满足企业的用工条件；许多年轻人也无法签到合同，除了其自身对待遇的要求过高以外，缺少工作经验和特长、技能也是一大阻碍因素。从2009年3月份辽宁省登记求职者的文化程度上看，以高中、初中及以下学历为主体，占总数的74.65%，而从技术等级或职称分组的供求对比上看，各技术等级的求人倍率均高于1，有技术等级的劳动力供不应求，无技术等级的劳动者求职倍率仅为0.41，求职较为困难。其中对300名城镇失业人员和农民工问卷调查显示，在回答所应聘的工作岗位时，有54.9%选择的是普通工人。可见就业难的问题主要发生在缺少技能的人群中。 长期以来，我国职业教育发展举步维艰，得到的公共经费很少。企业对教育、培训的投入也太少且功利性太强。雇主为寻求“利润最大化”，同时也由于农民工的流动性太大，因而不愿意在劳动力培训上多投入成本。各种历史现实原因使我国农民没有经