我国技术侦查制度若干问题探究.docVIP

我国技术侦查制度若干问题探究摘要：随着新刑事诉讼法的出台，我国明确规定了技术侦查制度，但在实践操作层面上存在诸多问题，首先没有具体明确技术侦查的概念、措施、适用范围等，其次没有规定技术侦查的审批程序，最后没有对技术侦查手段的技术性质和使用级别进行限定。 关键词：技术侦查； 问题；新刑事诉讼法 针对我国非常严峻的“贪官外逃”现象以及日益攀升的“网络钓鱼”等诈骗案件，如何才能有效地通过侦查获得证据，控制犯罪嫌疑人？除了采取技术侦查之外别无良法，而技术侦查是“双刃剑”，在使用上稍有不慎，可能会严重侵犯相对人的人身、财产、隐私，乃至尊严。尽管在美德法日等国家，都有刑事诉讼法专门章节或特别法案规定监听等技术侦查手段，用来打击一些重大、复杂犯罪，同时规定了严格的适用条件、程序和救济措施。但是有关如何在尊重公民自由的同时允许有效的监控以预防和解决犯罪的谈论，仍在世界各国如火如荼地进行，毫无缓解平息之意。2012年3月出台的《中华人民共和国刑事诉讼法修正案》在第二章侦查部分专门增加了第八节，共用五个条文（148——152）对“技术侦查”进行了规定。所以我们现在要解决的不是用不用技术侦查的问题，而是如何用好技术侦查的问题。 一、没有具体明确技术侦查的概念、措施、适用范围等 由于技术侦查本身的神秘性，学术界对技术侦查的概念、内涵并没有明确的界定，但立法应当就技术侦查的概念、种类、方法以及适用范围加以明确。刑事诉讼法第148条规定，根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施，按照规定交有关机关执行。第151条规定，为了查明案情，在必要的时候，经公安机关负责人决定，可以由有关人员隐匿其身份实施侦查。但是，不得诱使他人犯罪，不得采用可能危害公共安全或者发生重大人身危险的方法。对涉及给付毒品等违禁品或者财物的犯罪活动，公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定实施控制下交付。上述条文中实际上规定了三种特殊侦查手段，即技术侦查、秘密侦查和控制下交付。技术侦查一般是指专门机关对特定的犯罪嫌疑人实施隐秘地、不间断地监控，包括电话监听、GPS定位、电子信息监控等技术方式以查获犯罪的侦查方法。秘密侦查这一做法常被称为“诱惑侦查”或者“陷阱取证”，是指包括专门机关的专门人员乔装打扮，也包括专门机关安排的特定人员（有些甚至是犯罪人员）利用其特定身份（比如伪装成贩卖毒品的人等）与犯罪分子进行接触，以查获犯罪的侦查方法。其实，严格地说技术侦查和下面要说的控制下交付也都是秘密的，所以，秘密侦查的内涵太多，不好准确界定。控制下交付在联合国的公约里被界定为“指在主管机关知情并由其监控的情况下允许非法或可疑货物运出、通过或者运入一国或多国领域的做法，其目的在于侦查某项犯罪并查明参与该项犯罪的人员。”在我国，控制下交付应该是针对给付毒品等违禁品或者财物的犯罪活动，公安机关根据侦查犯罪的需要，采取的一种秘密侦查活动。 根据第148条的规定，适用技术侦查措施的范围限定在“危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、重大毒品犯罪或者其他严重危害社会的犯罪案件”，但是，这里所谓“其他严重危害社会的犯罪案件”这一兜底条款，实际上是把所有刑事案件都囊括其中。也就是说，采取技术侦查措施将是一个刑事侦查活动的常用手段。这显然是不合理且非常危险的规定，它会给公众造成强烈的心理恐慌，让他们认为随时对自己采取一种合法的技术侦查手段来进行监控并不是一件远离生活的事情。所以笔者强烈建议更清晰地限定和缩小技术侦查针对的犯罪类别。 二、没有规定技术侦查的审批程序 根据第148条的规定，技术侦查的主体被限定为公安机关和检察机关，没有规定使用技术侦查的批准主体以及批准程序，这在实践中将极易造成技术侦查权的滥用，严重威胁到普通公民的合法权益。笔者认为立法必须对这一问题予以明确，技术侦查程序主要应包括四个流程：技术侦查申请—技术侦查审查—技术侦查执行—技术侦查结束。其中最重要的是前两个环节，即技术侦查的申请和审查。 （一）技术侦查的申请 技术侦查申请应当由侦查机关依据案件侦查之情况提出。申请以书面形式为主，紧急情况下，侦查机关也可以先行口头申请，事后2日内及时补办书面申请手续。书面申请包括技术侦查机关、申请理由、技术侦查对象、技术侦查方式、技术侦查期限、技术侦查地点等内容。 （二）技术侦查的审查 国外法治国家普遍实行司法审查和令状主义，技术侦查申请由中立的法院审查，以决定是否采用技术侦查措施。我国没有司法审查制度，更不实行令状主义，因此，由哪一机关来承担技术侦查的审查工作是一个棘手的问题，显然由侦查机关自行审查技术侦查申请是不明智的选择。笔者认为，从我国目前的法律实践来看，由检察机关对技术侦查申请进行审查更为现实。首先检察机关一直负责对侦查活动的监督