对南京市国土资源“一张图”工作模式下数据管理的思考.pdfVIP

MY K 第 16 期 江苏科技信息 No.16 2014 年8 月 Jiangsu Science Technology Information August ，2014 对南京市国土资源“一张图”工作模式下 数据管理的思 柯红军，马艳娜，潘 进 （南京市国土资源信息中心，江苏南京 210000 ） 摘要：文章以南京市国土资源“一张图”数据管理为例，概述了通过明确数据生产和汇交标准，建立数据更新和应用机制， 最终实现全市数据由分散管理到集中统管的转变，为实现国土资源“一张图”数据规范管理、提高数据使用效率、加快数 据共享、扩宽数据应用范围提供参考。 关键词：国土资源“一张图”；数据管理；汇交；更新；应用 1 背景和意义 2.1 数据标准缺乏，数据格式多样 当前，全国各地国土资源“一张图”建设紧锣密鼓、如火如 国土资源“一张图”数据建库初期，国土资源管理的各个行 荼，部分发达省份或重点城市已初步完成“一张图”系统和以第 业信息化管理水平发展不一，部分行业以图管地的业务办理模 2 次全国土地调查数据为基础的国土资源“一张图”数据库的 式没有完全建立，业务横向和纵向的整合水平偏低，业务工作 建设。南京市自2010 年开展国土资源“一张图”建设以来，已 中的数据支撑力度不够，部门内低水平的系统重复开发，标准 完成了国土资源“一张图”系统和核心数据库一期建设工作，并 不一或者根本就未建立；其次受制于信息化认识水平，各部门 已投入应用，大大提升了国土资源管理的效率。 缺乏对“数据标准”的深入理解，很难体会到数据标准对数据建 南京市国土资源“一张图”数据库包括覆盖全市的4 大类 库及后续数据管理的真正作用；再者国土资源“一张图”系统的 专题数据，分别为底图专题、土地专题、地质环境专题、矿产资 建设本身就是一个富有挑战性的课题，没有现成的道路可走， 源专题；进一步细分为土地利用现状、土地权属、基本农田、土 没有固定的模式可依，为什么要做一个系统、应达到什么样的 地利用规划、建设用地、执法巡查、土地综合整治、土地储备、地 目的、应满足什么样的需求、社会经济效益到底如何，在开始时 质环境、地质灾害、矿产资源等20 余个小类、50 余个数据集。 并未考虑周全，没有时间充分考虑更详细的“现实需求”和系统 国土资源“一张图”数据库数据量大、结构复杂，如何实现各类 的标准化。而国土资源“一张图”工程本身时间紧、任务繁杂、目 数据的规范管理，直接影响着国土资源“一张图”数据在国土资 标考核严峻，只有工作进行到一定阶段，发现数据已经成为孤 源管理中的应用。 岛、格式多种多样时才意识到数据标准的重要性。 研究国土资源“一张图”工作模式下规范的数据管理，对促 2.2 数据管理水平参差不齐，数据管理意识落后 进国土资源“一张图”的发展、更好服务于国土资源管理有着重 首先，国土资源“一张图”在南京市国土管理中的深入开展 要意义。文章以南京市为例，就国土资源“一张图”工作模式下如 和应用，对信息化人才的需求也越来越多，各分局近年来也在 何有效进行数据汇交、管理、更新，并建立相应的数据应用和服 不断充实和优化信息化队伍，新增不少数据管理和维护人员。 务机制展开论述，为解决当前国土资源“一张图”数据管理中不 但新到岗人员数据掌控能力的提高是一个循序渐进的过程，且 断出现的效率低下、