甘肃省国土开发整治与可持续发展的战略思考.pdfVIP

青海环境 第11卷第2期(总第40期) 2001年6月 年也将进入开采后期，依托镜铁山铁矿而发展的 发达的省区之列。省内地区差异悬殊，到1997 酒钢及嘉峪关市到2030年也将面临矿石短缺的年，河西与河东地区人均GDP相差1～10倍，农 局面。由于玉门及长庆油田的资源保证有限，兰 民人均纯收入相差1～8倍。河西、沿黄灌区和城 州石化工业基地的发展将不断加大对外省区石油 市郊区的22个县(市、区)已经率先实现小康，而 资源的依赖。传统优势资源型产业在21世纪前 陇中和陇东的多数地区才逐步解决温饱，陇南、天 期将面临资源不足或枯竭的挑战。由此也将产生 水及临夏的相当部分仍未脱贫。全省仍有184万 矿业型城市在资源开发后期的衰退及结构重大调 贫困人口，主要分布于41个国扶县和12个省扶 整问题。 县，自我发展的能力低。对甘肃来讲要达到稳定 1．3水土资源开发规模外延扩大的潜力有限，大 脱贫的目标，任务十分艰巨。过去有“定西贫瘠甲 型工程尚需进一步综合研究。甘肃省绝大部分处 天水”、“陇南贫瘠甲定西”之说，经过20年的综合 干旱、半干旱地区，土地相对辽阔，但是经济开发， 整治(包括调庄移民、改善生态等)，定西贫困面貌 特别是农业开发的重大制约因素是干旱缺水或水 有很大改变，但是甘肃的陇南、临夏及甘南的部分 低地高，利用难度较大。新中国建国以来，在沿黄 地区贫困问题仍然突出，这里生态环境破坏严重， 地区、河西内陆河流域等地，建设了大中型电力提 信息闭塞，教育文化落后，地方病突出，人多地少， 灌工程、自流灌溉工程、跨流域调水工程，使水土 耕地多为坡耕地。目前，仅陇南地区大于25度的 资源得到了较好的开发，尤其是电力提灌、引大人 坡耕地就有15．2万hm2，占总耕地面积的一半以 秦、疏勒河移民开发等工程对改善甘肃的农业生 上。脱贫难度大，稳定脱贫难度更大，脱贫后的返 产条件发挥了重要作用。但是受省水土资源空间 贫率高。2l世纪前期，促进省内贫困地区发展、 组合分布规律的制约。21世纪甘肃省大规模开 缩小地区差距是甘肃国土开发整治的一项重要 发的潜力已不大。主要原因：一是河西虽然有近 任务。 33．3万hm2的宜农荒地，但多数土地开发利用的1．5资源开发利用的技术层次低，经营方式粗 难度较大，尤其是河西绿洲的开发要“以水定地”、 放，破坏浪费严重。由于经济落后，相当部分企业 “有水变绿洲”、无水变荒漠”。目前，由于石羊河、 和地区缺乏必要的科技投入和资金支持。同时， 黑河上游过度用水和开垦荒地，导致下游荒漠化 民贫和省贫的历史与现状，使群众和地方脱贫致 问题日益突出。疏勒河流域虽然水资源有一定潜 富的愿望十分强烈，在资源开发中强调“有水快 力，但正在进行的“疏勒河移民开发工程”完成后， 流”、“资源换增长”，使多数资源开发处于粗放经 后备荒地开发的潜力也将减少。过去我们在干旱 营的状态。矿产开发中采富弃贫、大矿小开、越界 区水资源利用上对生态用水考虑不够，生态用水 开采等现象突出，资源的综合利用程度低，浪费严 所占比例很小，因此，宜农荒地资源的开发必须慎 重。如成县厂坝铅锌矿及靖远、窑街等地煤炭资 重对待。二是沿黄地区由于“地高水低”，电力提 源的群众性开发严重浪费资源。水资源开发中粗 灌成本较高，在市场经济条件下，农民用水的承受 放利用水资源的趋势尚未得到根本改变，全省保 能力有限，旱地变水地的经济驱动力不强。三是 陇中黄土高原丘陵沟壑区土地破碎，宽展的川盆 采用常规灌溉措施，亩均耗水可降低100～ 地不多，拟建中的“引洮人定”工程，经济