美国70年来农产品立法与农产品常平仓计划的现实意义.pdfVIP

美国 年来农产品立法与农产品常平仓计划的现实意义 ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 国外农经 美国 年来 ! 农产品立法与农产品 常平仓计划的现实意义# $李超民 内容提要 本文回顾了新政以来美国农产品立法和相应的农产品常平仓计划的内容，显示 ! 年来美国政府通过不断立法和实施农产品常平仓计划，保证了美国农业在世界上具有较强的 竞争力。建议我国也应通过立法形式，建立现代意义的农产品常平仓，稳定农产品生产，解决农 民收入低问题。 关键词 常平仓 农产品立法 农产品计划 一、农产品常平仓在美国农业政策体系中的地位 美国农业政策粗略划分为四个发展阶段：第一阶段从 #!$%—#$ 年，这个阶段的政策着重于解决土 地分配问题；第二阶段从#$’—##( 年，美国政府大力推行农业教育和研究的立法活动；第三阶段从 #) 年代开始，在这个阶段，美国逐步建立了农产品常平仓（*+, -.,/ 01/234 5/363/7 ），奠定了美国农业繁荣的 基础，也为美国经济稳定奠定了坚实基础（ ， ）。我们认为，当前美国农业政策处于第四个阶段 -884369 ) 的变革时期，这个变革从#$ 年代初期就已经开始。 美国的农产品常平仓直接继承了我国宋朝王安石青苗法所开创的农业信贷体制，同时把农业保险和 水土保持等一并纳入了这个农业保护体制（李超民， ），从 年《农业调整法》通过开始，美国通过现 )) #’’ 代农产品常平仓立法制度的建立与不断完善，强制对农产品进行价格支持、对农场主进行直接价格补贴和 利用水土保持、定期休耕土地等措施控制农产品供给。隶属农业部的商品信贷公司（:12219;7 :/,9; :1/= ， ）是美国现代常平仓机构之一，它通过执行“农产品计划”（ ）为农民提供价格 1/3;16 ::: :12219;7 ?/1@/32 支持和收入保护。而农产品计划的政策目标也从当初稳定价格与供应，发展到稳定农民收入，促进区域发 展和提高农业竞争力等。自#’’ 年《农业调整法》实施“农产品计划”以来，历届国会不断修订早先的立 法，完善农产品计划的执行或实施新的价格支持办法，以应对美国农业形势、联邦财政预算压力、政策目标 的转换以及种种其他原因所带来的不断变化。 本文是上海市哲学社会科学“十五”规划重点课题（ ）： 《农业协议》与我国建立农产品“常平仓”体制研究的中期成果之 # ))ABC) D*E 一 —!’ — 《农业经济问题》（月刊） !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 年第 期 !# # 美国农产品常平仓机构，包括商品信贷公司和全国农业保险机构，是一个庞大的政府和商业共同组成 的农业保护体系，依据 项永久农业法律! 执行农产品常平仓计划： 年《农业调整法》、 年《农业 $ %$’ %# 法》和%#’ 年《商品信贷公司特许法》，同时，国会还不断通过综合性的跨年度执行的农业立法，改变或完 善一些基本的农产品常平仓规定。 年来，美国通过不断立法，完善农产品常平仓政策，制定农产品计划 ( 进行支持农业，保证了农业经济繁荣和美国农产品的世界竞争力（ ， ）。