论政府采购政策功能在我国经济社会发展中的作用.PDFVIP

2016年第3期 论政府采购政策功能 在我国经济社会发展中的作用 白志远 内容提要 虽然政府采购产生的原始动力 结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态， 是节支、防腐，但是它围绕着政府战略目标、通 正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式 过公共管理决策，使采购人分散的采购决策形 正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约 成统一政府目标取向。政府采购契约倾向性内 增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存 容及其巨大规模效应，能从宏观与微观调控方 量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正 面实现政府战略与意志。发达国家视政府采购 从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适 政策为推动经济社会发展的杠杆性工具，而且 应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期 通过《政府采购协议》（GPA）把国内政府采购政 我国经济发展的大逻辑。 策推广到国际市场以扩大本国工人的就业机 政府采购发源于欧美发达国家，不仅是规 会。目前我国处于去量增效的新常态，需要更为 范公共机构采购行为的管理制度，还是政府在 有效的政策工具来促进经济社会发展与产业结 市场经济条件下的有效调控手段。我国经济进 构升级改造。发达国家的实践印证了政府采购 入新常态，政府采购的政策作用不可忽视。 政策对推动经济社会发展的作用并积累了经 验，值得我国借鉴。但是由于我国现有政府采购 一、政府采购政策撬动经济社会 政策体系不完善且碎片化，有效果但不显著，且 发展的基本机理 政府采购作为国家重要经济政策工具的地位尚 未确立，与我国经济新常态的需要不相适应。所 政府采购通过政府合同向社会采购货物、 以实现政府采购发展方式转型，凸显政策工具 服务、工程。这些合同条款，特别是建筑工程合 作用，是新常态的必然选择。为此，需要转变理 同中可以包含着经济与社会因素。政府采购合 念，确立政策功能是新常态下政府采购基本功 同条款的倾向性可以改变某些行业、企业以及 能的意识；修改法律为发挥政策作用创造条件； 供应商和他们的企业从业人员的经济社会状 积极加入GPA以市场换市场，为国内企业走出 况。因为基于质量选择供应商，政府采购被认为 去、为本国发挥政府采购政策作用创造更多空 是公平的，但是以促进经济社会发展为目标选 间。 择供应商，则被认为是对经济或社会不公平的 关键词 新常态 政府采购政策 杠杆工 修正，以及通过对经济发展不均衡与非良性的 具 修正来实现最终的经济公平。政府采购政策给 予了特定供应商群体优先权，通过改善这些供 我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、 应商进入政府采购条件，为这些企业创造了更 3 2016年第3期 多的商业机会，提供了生存下去或壮大发展的 局，负责政府部门办公用品的采购，旨在满足政 必要条件，同样使这些企业的所有者和从业者 府日常管理职能的需要，提高财政资金使用效 获得相应的收入，提高他们的生活水平。除了将 益。为了实现目标，英国逐步采用了公开招标、 政府合同授予能够承担政府目标的供应商外， 选择性招标、竞争性对话等多种竞标机制，制定 政府采购可以通过向与二级企业有正式的、独 了相应的规则，促进政府采购规范发展。 立关系的主供应商提供一定程度的优先，前提 20世纪政府采购成为发达国家的重要政策 条件是这些二级企业能够实现政府的一个或者 工具。进入