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少数民族地区人口及计划生育工作探析摘要：人口问题是可持续发展的首要问题，人口与计划生育工作是功在当代利在千秋的伟大事业。控制人口增长，提高人口素质，是关系到民族地区经济社会发展和民族团结、社会稳定，实现各民族共同繁荣的重大问题，尤其对位于我国西北边境的新疆塔城地区的人口和计划生育工作提出了更高的要求。全文在分析了塔城地区人口和计划生育现状的基础上，提出了目前存在的问题，并针对问题提出了具体的解决措施。 关键词：人口与计划生育　少数民族　新疆塔城地区 控制人口增长，提高人口素质，是关系到民族地区的经济社会发展和民族团结、社会稳定，实现各民族共同繁荣的重大问题。认真研究和分析少数民族欠发达地区人口和计划生育问题，找准制约少数民族欠发达地区人口和计划生育的各种矛盾和障碍，结合实际制定相应的对策和措施，用科学的发展观指导人口和计划生育工作的开展，对于促进少数民族欠发达地区经济社会的发展具有重要的意义和作用。 1.新疆塔城地区简介 塔城地区位于新疆西北部，塔额盆地的北缘，塔尔巴哈台山南坡，额敏河北岸，西部和北部与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长达150公里。塔城地区辖塔城市、额敏县、裕民县、托里县、乌苏市、沙湾县、和布克赛尔蒙古自治县，还有新疆生产建设兵团农七、八、九、十师所属的36个农垦团场。辖区总面积104546，958平方公里，占自治区总面积的6.12％。塔城地区是哈萨克、汉、维吾尔、蒙古、回、柯尔克孜、达斡尔、锡伯、俄罗斯等29个民族聚居的地区，千人以上的少数民族有9个。新疆塔城地区总人口392.4万人，其中：地方总人1585.5万人，少数民族人口38.5万人：占地方总人口的45.2％：农村人K145.79万人，占地方总人口的53.6％。 2.新疆塔城地区人口与计划生育现状 自改革开放以来，新疆塔城地区人口过快增长势头得到有效遏制，低生育水平持续稳定，人口素质得到提高和改善，经济持续稳步增长。以“控制人口增长、提高人口素质”为主要内容的中国特色的人口和计划生育工作时间，取得了显著成就。新疆塔城地区人口与计划生育的现状具体如下所述。 2.1　人口过快增长势头得到有效控制 改革开放之前，塔城地区和全疆其他地区一样，人口数量一直处于高速增长的态势。为有效控制人口过快增长，塔城地区从1979年开始在汉族家庭中实行计划生育政策，1988年开始在少数民族家庭中实行计划生育政策，并把计划生育工作重点放在了农村、牧区。1978年全区人口出生率为27.04％，自然增长率为22.92％。到2007年人口出生率降至9.87％，自然增长率降至7.28％。改革开放30年间，人口出生率、自然增长率分别下降了17.2％和15.6％。生育率的大幅下降，使人口过快增长的势头得到有效控制，实现了人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低自然增长”的历史性转变。 2.2　人口素质和质量普遍得到提高 改革开放以来，塔城地区人口总体素质和人口质量显著提高，各族人民的营养和健康状况以及医疗卫生条件得到极大改善，人口死亡率快速下降，健康水平和平均寿命则不断提高。人口平均预期寿命延长，塔城地区人口平均预期寿命男性达到70.36岁，女性达到74.33岁，均高于全疆平均水平。与此同时，人口总体文化素质不断提高。全区小学适龄儿童入学率由1979年的93％提高到2007年的99.79％，初中适龄少年纯入学率由2000年的88.9％提高到92.67％。复盲率控制在5％以内。 2.3　人民群众婚育观念发生根本性转变 随着改革开放和经济社会的发展，计划生育基本国策深入人心，人们的婚姻、生育、家庭观念发生了深刻变化。传统的“早婚早育”、“多子多福”、“重男轻女”等观念为越来越多的群众所摒弃。通过大张旗鼓地开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”等活动，新型的婚育观念深入人心，晚婚晚育、少生优生、男孩女孩都一样，建立幸福、和谐、美满的小家庭，已经成为广大人民群众的自觉行为。同时，计划生育极大地促进了妇女的政治地位、经济地位和家庭地位的提高，促进了她们生活方式及整个思想观念的转变，提高了她们的生活质量。广大妇女从以往繁重的家务劳动中解放出来，在社会主义建设事业中大有作为，妇女就业率不断提高，就业范围不断扩大。 2.4　出生人口性别比控制在正常范围内 针对近年来出生人口性别比普遍偏高的问题，塔城地区采取有力措施，加大工作力度，加强引导，提高对关爱女弦行动的认识，营造浓厚的关爱女孩行动舆论氛围，赢得了社会各界对综合治理出生人口性别比偏高问题的重视和对女孩生存成长环境的关注。通过建立和完善各种服务管理制度，不断加强对B超机和染色体等技术手段鉴定胎儿性别、终止妊娠手术的管理。同时，通过政策倾斜，利益引导，