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广东省产业转移园土地集约利用对策思路摘要：土地集约利用是发展循环经济和建设节约型社会的必然要求。文章对广东省产业转移工业园的发展历程进行了梳理，归纳总结了其合作开发模式，并结合本轮广东省开发区土地集约利用评价结果，提出了提高其土地集约利用水平的对策建议。 关键词：广东省；产业转移工业园；土地集约利用 一、引言 为促进区域协调发展，破解统筹城乡发展的难题，加速产业转型与升级，广东省委、省政府于2005年部署推进以政府为主导，珠三角地区与粤东、粤西、粤北地区结对建设产业转移园为方式的“双转移”工作。 “双转移”实施以来，从本轮广东省开发区土地集约利用评价结果上看，广东省尚有为数不少的产业转移园土地利用集约程度处于低下水平，普遍存在土地开发率低下，工业用地比例偏低，入园企业数量少等问题，而园区用地效应低下的问题则是最为突出。 如何在产业转型与升级的过程中，提高产业转移园区土地集约利用水平是化解土地要素瓶颈，确保区域经济社会实现可持续发展的内在要求。本文就广东省产业转移工业园在土地集约利用存在的主要问题进行分析并提出相应对策建议。 二、广东省产业转移工业园概况 开发区是区域产业发展和城市化的有效方式，是现代工业的集聚地。产业转移园则是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。发展产业转移园区，有利于优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地。这是当前广东省在“双转移”过程中加快建设产业转移工业园的目的所在。 （一）发展历程 2005年3月，广东省政府制定出台了《关于广东省山区及东西两翼与珠三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》（粤府〔2005〕22号），正式拉开广东省产业转移工业园建设的序幕。 2005年8月，广东省经贸委发文对产业转移园进行认定。 截至2011年12月31日，经广东省认定的产业转移工业园有36个（见表1）。 （二）园区合作开发模式 综观目前广东省产业转移工业园，其合作开发模式有四种：一是山区或东西两翼政府方投资型，如佛山顺德（云浮新兴新成）产业转移园；二是双方政府共同投资型，如中山（河源）产业转移工业园；三是珠三角方企业投资型，如中山火炬（阳西）产业转移园；四是珠三角方政府投资型。其中，山区或东西两翼政府方投资型园区最多。 1.山区或东西两翼政府方投资型。这是目前广东省产业转移工业园采用的最多的一种经营模式，由山区及东西两翼市县政府，或其委托的第三方公司负责规划、投资、基础设施建设和招商引资工作，珠三角方少量投资或不投资。这类产业转移园由于珠三角方参与度低，或者只是挂个名，显然在资金和招商引资方面力不从心。 这类产业转移园区最容易出现的问题是资金缺口严重。 2.双方政府共同投资型。该种模式的园区产业转移企业缴纳的流转税、所得税按财政体制属当地留成部分，实行利益分成，具体分成比例由合作双方协商确定，并通过合作双方财政结算。 比如中山火炬（阳西）产业转移园，承接方阳西县在园区建设方面只出地不投钱，按先前协议中山与阳西是7∶3分成，但至2007年中山主动提出5∶5分成；而中山（河源）产业转移工业园从开始就协议约定：双方共同投资，5∶5分成，期限10年。另外东莞大朗（信宜）和广州白云江高（电白）两个企业投资型的产业转移工业园，也均采取与当地政府税收分成的方式。 就目前产业转移园的运作情况来讲，这种合作模式是较为成功的，但前提是双方政府按照事先约定的利益分成机制行事。当然如果利益回报远不能达到珠三角方的投入时，也会影响共建的积极性。 3.珠三角方企业投资型。由珠三角方政府牵头，组织有实力、有意向的企业共同成立股份公司，负责规划、投资、外围基础设施建设和招商引资工作，实现企业化运营。 这种产业转移园的开发模式是最符合市场机制的，以珠三角转移企业为中心，由其出资建设，政府就完全退居到服务层面，这也是“学院派”经济学专家认可的方式。 4.珠三角方政府投资型。这种合作模式简单而言就是转移方政府出资，承接方政府出地，投资收益归出资方所有，地方税收留成则由双方政府平分。 如东莞石龙（始兴）产业转移工业园就是采用这样的合作模式。 （三）土地集约利用状况 截至2008年底，广东省产业转移工业园规划总面积为41862.06公顷，已开发9374.50公顷，已投入使用5641.48公顷，土地开发率为24.94%，土地使用率为67.08%。 从规划总面积上看，各园区存在较大差距，有8个园区规划总面积超过2000公顷，其中，深圳南山（河源龙川）园区面积最大，为5890公顷；1000公顷至500公顷的有10个园区，500公顷以下的有14个园区。 全省产业转移工业园平均开发率为24.94%，开发水平仍然较低。 三、广东省产业转移园土地集约利用水平低下的原因分析 （一）前期建设资金不足 产业转移园前期的开发建设资金主要依靠产业转入地政府