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推动贵州城镇化财政政策思索[摘 要]城镇化水平和经济发展水平呈现出高度的相关性，经济发展与城镇化表现是一致的。贵州作为欠发达地区，城镇化率比较低，以公共财政理论为依据，掌握经济发展、城镇化建设、财政政策之间的相互关系，运用财政政策杠杆作用对城镇化建设产生作用，以此促进贵州城镇化进程。 [关键字]城镇化经济发展财政政策 贵州作为欠发达地区，城镇化率比较低，政府应充分发挥经济发展较快的黔中的辐射作用，尽快建设黔北经济协作区，积极推动毕节、六盘水、兴义等能源富集区的可持续发展，支持黔东南州、黔南州、黔西南州等民族地区的跨越发展，按照“黔中带动、黔北提升、两翼跨越、协调推进”的规划，构建出区域协调发展的新格局。以公共财政理论为依据，掌握经济发展、城镇化建设、财政政策之间的相互关系，运用财政政策杠杆作用对城镇化建设产生作用，并对经济发展产生影响。以此促进贵州城镇化进程。 一、 城镇化理论概述 1、城镇化主要是指人们的经济、政治、文化等社会活动由传统的农业社会向现代城镇转化的社会发展的历史过程。具体包括四个方面：第一、经济城镇化。第二、人口城镇化。第三、城市建设和生活环境城镇化。第四、人民生活水平城镇化。 2、城镇化率即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。经济城镇化的直接结果表现为人口城镇化，即乡村人口不断转化为城市人口的过程。因此城镇化率的高低通常能反映城镇化的发展水平。 资料来源：国家统计局数据整理 二、贵州城镇化现状 贵州省委省政府在“十二五”规划中明确指出贵州省经济发展和社会转型的重中之重和重要途径之一就有城镇化带动战略。城镇化水平的不断提高能对转变贵州经济发展方式和实现贵州省全面建设小康社会目标起到“引擎”的作用。据上表数据，2000年贵州城镇化率仅为23.87%，十年后的2009 年贵州省城镇常住人口有1135.22 万人，城镇化率也仅为29.9%，比2000 年只提高了6 个百分点。可以看出，随着改革开放的不断深入以及西部大开发实施，贵州省城镇化水平有了一定的提高。从横向比较来看，2009 年贵州城镇化水平全国垫底，而全国平均水平为46.6%，低了16.7 个百分点，刚刚接近30%的拐点。这说明了贵州城镇化水平还有很长的路要走。在多种原因中，小城镇发展的滞后严重制约着贵州城镇化水平的提高。 三、 贵州城镇化建设面临的问题 1、 基础设施建设落后阻碍城镇化发展 一、贵州地形条件的制约，基础设施建设难度大，成本高。二、基础设施布局不尽合理，建设不尽配套。三、统筹建设基础设施的力度不够。四、征地拆迁工作矛盾加大。五、建设资金渠道单一主要来源银行贷款，财政风险不断增加。 2、城乡经济发展不均衡 贵州省城乡居民收入差距较大，同时还存在持续扩大的趋势。贵州省2009年城乡居民人均收入比为4. 3 ∶1，而上世纪80 年代中期的数据为2. 4 ∶1；在投资结构上，城镇的固定资产投资为85. 4 % ，农村连15 %都不到；而且贵州农村人口比城镇人口大得多，严重制约着贵州省城镇化的发展速度。城镇化水平低对贵州农村产生较大的负面影响，农村处于相对贫困状况。贵州农村经济比较落后，农民增收途径单一，收入增速缓慢，贫困人口多，城乡差距较大，城乡二元结构使得城镇化发展进展较慢。 3、行政管理存在问题阻碍城镇化发展 主要表现在：我省现行的行政管理观念有待改变；我省现行的行政管理方式有待改进；我省行政管理的程序有待完善；我省公务员队伍的整体素质和行政管理水平有待提高。 四、推动贵州城镇化的财政政策思考 1、政府公共支出的管理 在城镇化进程中提高地区地方政府公共投资效 ，完善地区城镇基础设施建设的投融资体制，建立财政资金在项目事前、事中及事后的监督审核。其次要妥善解决地区失地农民和进城务工农民的社会保障问题，促进地区城乡居民公共福利水平均等化，理顺地区城乡投入体制与分配结构，最后要建立统筹城乡发展的公共财政体制，通过完善财政转移支付制度，实现地区城乡一体化的公共福利政策。 2、把推进城镇规划作为基础，提现民主性和科学性城在镇化建设投资决策的作用 城镇公共建设关系到城镇化的发展水平，应该立足实际，作全面的长远的规划。由于其需要的资金数量较大、涉及部门众多及运作体系成熟程度等情况，因此需要政府用制度的形式来确保每年安排相应投资资金。做到城镇化建设项目实行供给预算化，各级的财政部门要严格按照《预算法》，合理编制编制城镇化建设项目供给预算，从而有效提高城镇化建设项目供给的预算化程度。 3、以促进城乡经济协调发展为目标，调整和完善城乡财政政策制度 正确协调处理中心城市发展辐射带动的财政利益分配。妥善、协调处理城镇化快速推进过程中的财政利益分配关系是推进城镇化和谐发展的重