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教育分流及职业学校升学政策冲突及协调［摘要］职校生直接升学受限与教育分流政策有一定的关系。发展职业教育、减缓高考压力是分流政策的两个目的。据此，分流与升学政策在理论层面存在冲突，但在实践层面，冲突与否，冲突大小，不同时期有着不同的情况。文章对教育分流与职业学校升学政策的提出、两者存在的冲突以及两者冲突的历史演变进行了分析，对未来教育分流与升学政策冲突的协调提出了自己的见解：未来，随着社会与经济发展对中职的需求变小，高考压力的变小，教育分流的强制性会变小，分流与升学政策的冲突会逐步消解。 ［关键词］教育分流职校生升学强制冲突协调 ［作者简介］李红卫（1972-），男，河北石家庄人，中国劳动关系学院教务处副处长，副研究员，北京师范大学教育学部在读博士，研究方向为教育管理、职业教育和比较教育。（北京100048） ［中图分类号］G717［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）11-0005-04 人往高处走，水往低处流。职业学校的学生也不例外，希望毕业后可以直接升学者占有相当的比重。有调查显示，职业学校三年级学生有升学愿望的达61.4%①。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称《纲要》）将完善职业学校毕业生直接升学制度列为增强职业教育吸引力的一个重要举措。但面向职校生的直接升学制度，升学比例却一直有着严格的限定，在正式文件的表述中始终未超过5%。落实《纲要》要求，尽可能满足青年学生的教育意愿，既是时代发展的需要，也是社会进步的标志。为什么国家有关部门不能顺应民意，放宽甚至取消相关限制性规定呢？笔者研究发现，职业学校学生升学受限与教育分流政策有一定的关系。 一、教育分流与职业学校升学政策的提出 “文革”十年，职业技术教育几乎被摧残殆尽。改革开放后，中等教育结构不合理的状况亟待改变。中等教育主要由普通教育和职业教育组成，调整中等教育结构，增加职业教育的比重，意味着会有越来越多的初中毕业生分流接受职业教育。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》）指出，根据大力发展职业技术教育的要求，我国广大青少年一般应从中学阶段开始分流：初中毕业生一部分升入普通高中，一部分接受高中阶段的职业技术教育；高中毕业生一部分升入普通大学，一部分接受高等职业技术教育。这是我国教育文件中最早有关分流政策的阐述。 1951年公布的《政务院关于改革学制的决定》指出，包括技术学校、师范学校等在内的中等专业学校毕业生，应在生产、教育部门服务，在服务满规定年限后，经考试可升入高等学校。所以，中专和技校毕业生一般不能直接升学。改革开放后，随着职业中学的恢复和发展，有关直接升学制度的表述开始出现在政府有关文件中。1980年教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》（以下简称《报告》）规定，职业（技术）学校、职业中学、农业中学的毕业生，可以报考高等院校。报考对口专业的考生，考试成绩在同一分数段内，优先录取。这就是职业学校学生直接升学制度的由来。 二、教育分流与升学政策存在冲突的理论分析 为什么要出台分流政策？如果没有学生分流读职业学校，就不可能有职业教育的发展，中等教育结构中职业教育的比重就不可能增加。为什么要出台升学政策？是为了吸引初中毕业生主动分流，自愿接受职业教育。这里的职业教育主要是指职业高中，而非中专、技校。首先，根据当时有关规定，中专、技校毕业生不能直接升学。其次，当时中专、技校实行统一招生、统一分配的制度，毕业生亦无升学需求。再者，与中专、技校相比，职高的吸引力明显不足，而职高又是当时扩大职业教育规模的生力军。为了吸引学生报考职高，加快发展职业教育的进程，国家出台了面向职高学生的直接升学政策。 综上所述，出台分流政策是为了促进职业教育的发展，出台升学政策也是为了促进职业教育的发展，两类政策制定的角度不同（分流具有一定的强制性，升学则具有诱致性），但目的相同，似乎并不矛盾。但如果我们把中等教育和高等教育联系起来，再结合当时的具体情况，便会有新的认识。分流最主要的目的是为发展职业教育服务，但分流亦有缓解当时高考压力过大的作用。1977年，全国考生数为570万人，录取人数为27万人，录取率仅为4.7%。1978～1990年，平均每年的高考升学率为20%。“千军万马挤独木桥”是当时人们对高考竞争激烈程度的形象描述。联系分流减轻高考压力这一作用，我们会得出分流与升学有着天然对抗性的结论。让中考时分流读职校的学生，高考时回来参加高考，岂不又合流了吗？培养职业技术人才、减缓高考压力的分流的初衷便难以实现。如果想让职校学生升入高等学校，当初又何必分流呢？ 分流政策与升学政策存在冲突，所以，升学政策中有关职校生的升学比例一直有较严格的控制。1