河南省乡村生态林建设模式及措施.docVIP

河南省乡村生态林建设模式及措施摘要：阐述了河南省乡村生态林建设中存在的问题，在借鉴国外经验的基础上构建“村民主导、政府参与式”新型发展模式，并提出健全利益驱动机制，完善产权制度，打造区域优势品牌，创新种植技术，开发新林地等保障措施。 关键词：生态林；乡村地区；模式；措施；河南省 中图分类号：S731.7 文献标识码：B 文章编号：0439—8114（2012）19—4429—04 乡村生态林是指为维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，生长于乡村地区的森林、林木[1]。其主要包括乡村防护林、公用林地、风景林、生产用森林及林地、企事业单位林地、居民区林地、道路林地等。 1 乡村生态林建设的背景 1.1 低碳时代背景 由人类活动引起的全球气候变化问题已经对各国经济发展提出挑战，面临全球性的经济发展难题，2009年底中国在哥本哈根气候变化大会上向世界承诺：到2020年，单位GDP碳排放比2005年减少40%～45%。气候变化大会争论声沉寂下来后，“低碳”概念渐成热点和焦点，预示着低碳时代已悄然来到。发展低碳经济，不仅是可持续发展的内在要求，也是应对气候变化、参与国际竞争的客观需要。所谓的低碳经济实质就是一种低排放、低能耗、高产出的经济发展形态。低碳经济的实现方法就是源头的“无碳”、过程中的“减碳”、末端的“去碳”，而末端的去碳主要就是二氧化碳的捕捉、封存、消耗，在农村可行的方法主要就是发展以减少二氧化碳为目的生长的林木、森林即生态林。用植树造林方式将大气中的气态碳变成固态碳，降低大气中二氧化碳的浓度。据统计，森林每生长1 m3蓄积，约吸收1.83 t二氧化碳，释放1.62 t氧气，用木材替代水泥等建筑材料，1 m3木材可减排0.80 t二氧化碳。 1.2 新农村建设背景 河南省“十二五”发展规划提出，“加快社会主义新农村建设；加强资源节约和环境保护，推进生态文明建设”。可见，推进农村生态文明建设是河南省“十二五”时期新农村建设的工作重点。在新农村建设实践中顺应生态文明发展趋势并作出相应的发展调整，是推动农村生产生活方式向环境友好型、资源节约型转变的重要内容。在推进新农村生态文明建设的过程中，生态林的发展是充分有效利用土地资源、涵养水源、净化空气、美化环境，维护乡村经济可持续发展的有效举措。河南省农业科学院连续长期观测表明，与相同条件的农田相比，林网内小麦可增产6.8%～17.6%，玉米可增产5.5%～13.1%。农田林网内风速平均降低35%～40%，蒸发量减少10%，相对湿度提高6.3%（最高可达29%），土壤含水量增加6.1%[2]。 2 河南省平原乡村生态林建设中的实际问题 对新郑市薛店村、王家新村、柏树刘行政村和开封县的各乡村进行调查后发现，生态林建设处于刚起步阶段，在建设中不断遇到一些新问题，制约了乡村生态林建设的步伐，影响了林业生态省建设的大局。 2.1 动力机制不健全 首先是植树造林的投入产出比小于农产品的投入产出比。在预定投入固定的情况下，农民以及外来投资者肯定更倾向于农作物的种植。因此，如果政府要引导投资方向，必须至少补贴两种种植收益的差额。 其次是生态补偿问题。无论是南美的热带雨林，还是各国的生态保护区，所在区域及其居民在其保护活动中产生了巨大的正的外部性，这种市场失灵的领域就需要政府对生态保护区实行生态效益的补偿，而目前我国的生态补偿机制并未建立起来。 2.2 经营无规模 新农村建设还在推进中，庭院中及四周、路旁、田间地头基本为农民自己栽种的泡桐、白杨树，沟岔河道林木基本为柳树，果林、菜地周围基本都是有防护作用的花椒树，这些均为生命力强的普通树种，而且均为自发栽种，由于村民居住区域未经合理规划，这些林木零星分散难成规模，给管理带来一定的困难。 2.3 农民短期经济利益与乡村生态林保护长期利益难协调 参与乡村生态林建设的主体农民是典型的理性经济人，因此，由于生态林经济效益不高而粮食、经济作物产品价格日益上涨，出现了林—田选择矛盾、人—林矛盾。首先是已造林。一些未进行新农村改造的地区林地分布不合理形成了树影地、林田争水争肥导致农业减产问题。其次是新植林。由于2006年开始取消农业税，并对农业生产实施一定的良种补贴、农机购机补贴，使农作物的种植投入产出比不断提高，而农民不但未从政策性生态林中获得任何的经济收益，反而被林地占用了一部分的耕地，因此，这一部分新植林得不到当地群众的支持，难以存活。更有甚者，对经营性生态林进行破坏、偷窃等。 2.4 产权界定不清 河南省乡村生态林主要是农村集体林，林权归村集体所有，主要包括围村林、村—村路旁、河堤两侧、闲置河道、沟汊生长的生态林，种植成本以及