对完善多重目标下国有企业绩效管理体系的思考——以浦东新区国有企业为案例的研究.pdf

中文摘要 社会主义市场经济体制下，国有企业存在的根本原因在于能够有效弥补市场 机制的缺陷，实现政府对宏观经济的调控和其他公共事务的管理。国有企业的属 性决定其经营目标的多重性，作为政府宏观调控的手段和工具，其本身不应以赢 利为目标，而作为资本的特殊形式——国有资本又必须实现保值增值，使得国有 企业面临的目标往往是矛盾和对立的。国有产权制度的特殊性决定了国有企业委 托一代理关系所存在着制度性缺陷：信息不对称，所有者在信息获取方面处于不 利位置；契约不完全，所有者无法订立完善的合同来限制经营者的越轨行为；利 益不一致，使得经营者倾向于短期业绩，而不利于企业长期发展。以上两个特性， 被认为是造成国有企业效率低下的主要原因。在国有企业功能定位和产权制度安 排尚未发生根本性转变的情况下，要保证现代企业制度“两权分离”所具有的优 势的同时，尽可能避免由于经营者和所有者利益不一致而产生的代理损失，很大 程度上取决于企业治理结构安排和人的因素，其中经营者的选择、评价、激励约 束机制，是关键中的关键。因此，改进和完善国有企业的绩效管理体系，必须成 为国有资产出资人关注的核心问题。 本文以浦东新区国有企业为例，从企业的经营目标、治理结构、经营者选任、 绩效评价信息以及绩效管理方法等方面着手，对现行的国有企业绩效管理体系进 行了剖析，探究造成绩效管理失效的主要原因，包括：经营目标的多重性，缺乏 有效的治理机制，多级法人问题，绩效信息质量不高，缺乏一套科学的绩效评价 手段等．在此基础上，结合浦东新区国有企业的特点，本文对目前国内外应用较 为广泛的绩效管理方法，如经济增加值(EVA)，平衡计分卡、综合差异分析等， 逐一进行了适用性评析，并对其他国家国有企业绩效管理的成功经验、特别是新 加坡淡马锡模式作了比较分析，从中探寻以资借鉴的解决方法和途径，为完善浦 东新区国有企业绩效管理的设计和运行提供启示。同时也得出初步判断，国有企 业的绩效管理没有放之四海皆准的方法和捷径，而是动态的、不断发展的，必须 结合不同企业、不同行业、不同发展阶段及其面临目标的来分类设计和实施． 在理论分析探讨和实践比较借鉴基础上，本文从浦东新区国有企业的客观状 况出发，对国有企业绩效管理的原则和策略设想做出探讨。第一，对国有企业进 行科学的分类，设置不同的绩效评价指标体系、采取不同的绩效管理方法，以突 出不同目标导向的个性要求。第二，国有企业绩效评价指标体系的设计，应该兼 顾企业作为市场主体的经济目标和对应“国有”的社会目标，兼顾企业当前利益 与长远利益，并通过科学的设计和转换使企业面对的目标尽可能一致起来。第三， 对于国有企业承担社会目标而造成的额外成本进行还原，使国有企业绩效尽可能 以市场化的形式呈现出来，便于衡量国有企业的真实效益及其经营者的绩效水 平。第四，建立一套同绩效评价结果直接挂钩的激励约束机制，包括多元化的薪 酬结构和准市场化的人力资源管理，使得绩效目标真正成为国有企业经营者的核 心价值取向和行动方向． [关键词]国有企业绩效管理体系激励约束机制 中图分类号：F272 4 Abstract Undermarket the economicof rea∞rl state-owned systemsocialism,thewhy exististhat make limitationmarket enterprises llpfoitthe of tlleyeffectively mechanismtorealizethe andcontrol governmentaladjustment and of affairs．Itisbelievedthatstate-owned managementothel-public enterprises have10w