公共治理视野中地我国地方政府行政成本控制研究.pdfVIP

摘 要 党的十六大报告强调了降低行政成本的问题，将其作为深化行政管理体制改 革的重要内容之一。降低政府行政成本有利于建设高效政府、廉洁政府和服务型 政府。严格控制政府行政成本是提高行政效率、约束政府行为、抑制寻租腐败和 建立节约型社会的关键。 本文从公共治理的视角出发，首先对公共治理和行政成本定义及其关系加以 阐明，然后指出当前我国地方行政成本控制方面存在如下问题： （1）地方政府机构设置庞大，系统规模庞杂； （2 ）宏观调控不到位和决策失误造成浪费和行政成本失效； （3 ）公务员总规模和公务支出费用过高，奢侈浪费现象严重； （4 ）国家行政预算成本支出占财政总支出的比重逐年上升，地方政府行政管 理费用不断攀升； （5 ）行政管理系统弊端重重； （6 ）地方政府绩效评估模式，过多注重行政结果，造成行政成本的浪费。 然后分析了造成我国地方行政成本增高的原因，最后在参考国外降低行政成 本的成功经验后，提出了降低行政成本的基本理念和主要对策。 本文认为，公共治理理论强调的公民参与、政府与社会共治落实在降低行政 成本上，换句话说，也就是要实现行政成本运作的公开化、程序化、法制化及社 会参与化，变行政成本的政府内部运作为开放性运作，变政府管理为政、社共同 治理。这是降低行政成本的基本理念，也是本文的主要创新点。 对于降低行政成本的具体做法，本文提出了几点参考措施: （1） 加快政府机构改革和重组，控制人员规模； （2 ）实行行政决策的民主化科学化，减少决策失误，节约财政开支； （3 ）强化公务员勤政廉政建设，减少“灰色支出”和“黑色支出” ； （4 ） 规范财政开支，强化预算约束； （5 ）以效率为导向，建立法制化程度高、运转更好的行政系统； （6 ）重塑政府形象，建立科学的绩效评估制度。 关键词：公共治理，地方政府，行政成本控制 I ABSTRACT It is the first time that our Partys 16th meeting proposed reducing the administrative cost and our government took it as one of the goals of deepening the administrative management systems. Reducing the administrative cost can be beneficial to the construction of highly effective government, the fair government and the honest government. The strict control of government administrative cost is the key of raising the administrative efficiency, suppressing the corruption of government and establishing the economy society. The paper embarks from the view of the public governance and at first gives explicit explanations and relationships of public governance and the administrative cost of local government then the paper points out the following problems of the administrative cost of local government: (1) T