公共管理2010年上海世博会应急联动体系地构建.pdfVIP

2010 年上海世博会应急联动体系的构建 摘 要 中国上海以“城市，让生活更美好”为主题赢得了2010年世博会的承办权。 这是继 2008 年北京承办奥运会之后，我国获得的另一项重要大型国际活动。确 保世博会期间人员财产安全不仅是中国政府对世界的庄重承诺，更是“城市让生 活更美好”的主题的最好诠释。作为主办方的上海市政府已经意识到了这个问题， 始终把构建城市安全管理体系作为政府重要的工作来推进，为世博会的成功举办 提供良好的安全保障。 本文从突发公共事件的定义出发，描述了突发公共事件的特征，阐明了世博 应急联动体系的定义，运用激励相容的理论、危机管理的理论、全面整合危机管 理等理论分析和论述了世博会可能面临的各种公共突发事件，同时分析典型的国 内外城市应急联动体系的建设现状，总结出可供世博会应急研究参考的经验。结 合世博会建设的实际情况，提出两点启示：一是在建设联动体制的过程中，可以 通过把握好分级响应的条件，来实现权力的合理划分和机构的准确定位，掌握好 平衡点。二是世博应急联动体系的建设要把握好各个方面，实现管理的整合。 通过对世博会“一案三制”建设情况的分析，提出上海的城市安全管理在组 织体系和应急管理方法方面还存在许多不足之处，现有的管理方法和管理模式， 难以应对世博会复杂的安全问题。主要有安全管理责任主体不明确，运行机制尚 没有制定，应急指挥机构的法律地位还不够权威，少数部门应急处置参与主体的 法律地位和应急职能不明确，政府部门对世博园区规划并不十分了解，难以制定 出切实可行的应急预案，城市安全结构功能方面的建设远远不够等。 针对这一问题，以危机管理理论为依据，结合世博安全管理特征，提出建立 以世博会安全管理委员会为主体的世博会应急联动运行机制，提出了应该由世博 会安全管理委员会通过对世博会安全进行相应的风险预测和评估，制定世博安全 管理预防规划、应急管理规划和突发事件灾后重建规划，并按规划和预警预报体 系实施世博安全日常管理和突发事件应急管理。为加强世博会安全管理工作提供 一些思路和参考。最后，在回顾全文的基础上，提出尽快建立上海世博会安全管 理委员会、加强世博安全管理预警体系研究、建立上海世博应急救援体系等建议， 供政府部门参考。 关键词：2010 年上海世博会，突发公共事件，应急联动体系，构建 CONSTRUTION OF 2010 SHANGHAI WORLD EXPO EMERGENCY RESPONSE SYSTEM ABSTRACT The Shanghai City taking “the city, let the life be happier” has won in 2010 as the subject World Expos sponsorship. During the Expo will ensure that the personnel and property safety is not only the Chinese Governments solemn commitment to the world, but also is the best interpretation of the theme for “City ,for a better life”. This article from the sudden public incidents definition, describes the characteristics of the sudden public events, clarifies the definition of Emergency Response System for Expo. Using new public administrations basic theories such as crisis managements theory, public security management an