济宁市城市土地储备制度探究.pdf

摘 要 本文选取我国山东省济宁市城市土地储备制度为研究对象，采用专家咨询法、制 度分析法和实地调查法，结合典型案例，以及各种统计资料和数据，通过济宁市2007 年～2012 年土地储备情况，对济宁市城市土地储备的组织机构、运行程序和融资体 系进行研究，主要研究结果如下： （1）2007 年至2012 年济宁市土地储备规模呈逐年递增的趋势，其中2010 年土 地储备面积高达8880.6 亩。这是由于2009 年5 月济宁市在全国首批完成《城市总体 规划（2008-2030 年）》调整，城市发展重点、规划布局正式确立，房地产开发建设 区域更加广阔。特别是近几年经济战略转型成效凸显，经济实力快速提升，城市竞争 力持续增强，房地产刚性需求持续扩大。城市化的加速使济宁市房地产业进入快速发 展期，为今后土地资产运营带来较大空间。 （2 ）2007-20 12 年近5 年间，济宁市以“招拍挂”为主导的土地出让方式已经发 展的比较成熟并在土地出让中所占比重越来越大，也就是说，土地出让的“招拍挂” 制度正在逐渐取代协议出让方式。土地出让的“招拍挂”制度通过价格杠杆和竞争机 制的功能，优化土地资源配置，对规范土地市场、防止国有资产流失起到了积极地作 用。 （3 ）济宁市城市土地收储操作中主要存在的问题有:①土地储备计划针对性不 强；②集中统一的土地储备管理模式仍未形成；③土地储备工作机制尚未完善；④土 地融资渠道单一。提出了相应的应对措施：①提升土地资产运营理念；②建立健全土 地资产高效运营的领导体制；③建立健全高度统一的土地经营管理体制；④明确土地 收储职责划分，调整现行土地出让收入分配机制；⑤破解市土地储备中心的融资难题； ⑥建立高效统一的土地储备体系；⑦适时调整现有行政区划，拓展中心城市发展空间； ⑧推行“撤村改居”，为城市建设和空间拓展打好基础。 关键词：土地储备；制度；济宁；研究 Research on Urban Land Reservation System in Ji Ning Abstract This paper selected Jining City of Shandong Province urban land reserve system as the research object, using the Delphi method, system analysis and field survey, combined with typical cases, and a variety of statistics and data, via Jining City in 2007 ~ 2012 Land Reserve situation, Jining city land reserve of the organization, run the program and financing system for research, the main findings are as follows: (1) 2007-2012 Jining Municipal Land Reserve scale was increasing trend, in which 2010 the land bank area up to 5.9204km2. This is due in May 2009 Jining city in the country to complete the first batch of Urban Master Plan (2008-2030) Adjustment, urban development priorities, planning and layout formally established, real estate development and construction of the broader region. Especially in recent years highlights the eff