海关公共服务弹性化和其路径选择.pdf

目 录 摘 要 … … 1 A b s t r a c t … … 2 第 一 章 导论 … … 4 第 一节 研 究 的 问题和研 究 的必要性分析 ……4 第 二 节 文 献 综述 ……，……6 第 三 节 研 究方 法 和 结构 安排 ……，……，……13 第 二 章 海 关 公共 服 务 弹性化 的相 关 界 定 … … 14 第 一节 海 关 公共 服 务 的概念 ……14 第 二节 海 关 公共 服 务 弹 性 化 的相 关分 析 ……16 第 三 章 实施海 关 公共服 务弹性化 的原 因分析 … … 20 第 一 节 海 关 公共 服 务 现 状 ……20 第 二 节 海 关 公共 服 务存 在 的 问题 ……22 第 三 节 问题 反 思 ……25 第 四章 实施 海 关 公共服 务 弹性 化 的基础 与 障碍 … … ，.28 第 一 节 海 关 公共 服 务 弹 性 化 的理 论基 础 ……28 第 二 节 海 关 公共 服 务 弹 性 化 的现 实基 础 ……29 第 三 节 实施海 关 公共 服 务 弹性 化 的障碍 ……33 第 五 章 海 关 公共 服 务 弹 性 化 的路 径 选 择 … … 36 第 一 节 以强化 系 统 思考 为 前 提 ……36 第 二 节 以顺 畅组 织 沟 通 为 基 础 ……38 第 三 节 以深 化 风 险管 理 为 核 心 ……41 第 四节 以创 新 业 务 流 程 为 抓 手 ……45 第 五 节 以完 善 激 励 机 制 为 动 力 …… .‘……47 第 六 节 以建 立 广 泛 合 作 为 外 延 ……50 结 束 语 … … 54 参 考 文 献 … … 55 后 记 … … 59 公 摘 要 经 济全 球 化 使 得 国际竞 争扩 展 到 国家 内部 ，公共服 务 水平 成 为 国家 竞 争 力 的 重 要 指标 。在 此 背 景下 ，行政相对 人对 海 关 的公共 服 务提 出了更 高 的要 求 。同时 ， 海 关谋 求 组 织 发展 的需要 也成 为提 升 自身 公共 服 务水 平 的 内生动 力 。 基 于 上述 原 因 ，近 年 来海 关 秉 承 “守法 便 利 ”理 念 ， 以建 设 “服 务 型 、责任 型 、法 制 型 ”海 关 为 目标 ，以风 险管理 为核 心 大 力推进 现代 海 关制度 建 设 ，通 过 改革 与创 新 不 断提 升 公共 服 务 水平 。但 由于客观 上科层 制 组织 的 固有缺 陷 以及 行 政 体制 改革 和 政 府 职 能转 变难 以一墩 而 就 ，主观 上 一 定程 度 还存 在海 关本 位 思想 和 管制 而 非服 务 的理念 ，海 关 的公共 服 务难 免 出现环 境 敏 感度 低 、僵 硬 、滞 后 、 对 需求 回应 乏 力 等 问题 。 笔 者 认 为 ，破 解海 关 公共 服 务 问题 的关键 就 在 于研 究 思考 如 何 使海 关 公共 服 务 富于 弹 性 。海 关 公共 服 务 弹性 化 以 “依 法 行 政 ”和 “把 关 与服 务平 衡 ”为 前 提 ， 具 备 灵 活 性 、高 效性 、适 应 性 、专业 性 等 特 征 ， 以行 政 相 对 人 的需求 为 导 向 ，其 目标在 于 不 断提 高行政 相 对人 满 意度 。新 公共 服 务 理论和 服 务 型政府 理 论 为海 关 公共 服 务 弹 性 化 提 供 了理 论 基 础 ，西 方 国家 政 府 改革