海关职能边界变动探究.pdfVIP

第四节边界位移分析…………………Y97n1云’i‘=’．． 第嘉篡竺譬一：’铿黜群3387 一、边界位移的影响因素的构成…………．．■：一．：一j．：．‘：．一…38 第五节边界虚化分析……………………………………40 第一节 以新五维空间优化边界变动控制基础…………………．43 万方数据 摘 要 由于目前海关职能实现配套明显滞后，法制支撑不健全，主管部门间职能衔 接不畅，体制下地方功利主义和保护主义干扰，导致海关管理职能的边界延伸、 位移和虚化的普遍现象。非传统职能扩展引发职能边界延伸，地方与中央利益博 弈、区域战略实施、管理改革引发职能边界位移，体制、立法和结合部的不完善 引发职能边界虚化。职能边界变动是永恒的，但同时职能边界变动导致海关职能 膨胀、抵消、分裂等一系列问题也是事实，不该管的管得过多，该管的没有管到， 甚至属于空白。边界变动基本上可以定位在“历史、政治、经济、立法、管理 五维度空间里面，其中历史奠定职能基础，政治决定职能方向，经济丰富职能实 现，立法界定职能范围，管理促进职能创新，它们是一个先后继起的过程。这个 五维度空间为我们透视原因、分析权重、寻找对策提供依据。要对边界变动进行 过程控制和结果优化，避免边界延伸、位移和虚化的负面效应，使边界变动始终 向良性方向发展，必须在五个维度分别进行突破，打破旧模式，构建新五维度空 间，才能解决边界变动带来的根本问题，更好地使海关职能实现服务当前政治经 济社会发展需要。 关键词：海关，职能管理，研究 中图分类号F745 万方数据 Abstract functions the Duetothecurrentcustoms supportingapparentlag， i between l is not smoothl nk competent egalsupport perfect，not the of authoritiesof under system functions，localprotectionism utilitarianismand tothecustomsmanagement interference，leading andfalse functionsof phenomenon．Non boundaryextension，displacement extended function extension，the traditionalfunctions trigger boundary localinterests centralandthe game，regional function and reform boundary trigger functionalvirtual． isnot