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海关预算管理制度改革的探讨 ——以上海海关为例 摘 要 国内外对预算管理制度改革的研究层出不穷，涉及包括海关在内 的各个领域和行业。我国的预算制度改革开始于1999年，作为中央单 位，海关自2001年开始试行预算管理制度改革，主要包括政府采购制 度、部门预算管理和国库集中支付制度等内容。其中，作为改革中的 难点，集中支付改革工作将于今年在全国海关全面推开。上海海关作 为全国海关中业务量最大，关税征收额最高的大关、老关，也成为了 海关系统第一批开展预算管理制度改革的试点单位。 海关预算管理制度改革经过几年的试运行，在优化配置财政资 源，提高资金使用效益方面，取得了一定的成效。然而，任何新事物 的推行，总有一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就。预算管理制度 的改革亦是如此，需要不断地研究与改进、协调与磨合，才能日趋成 熟和完善。我们必须清醒地认识到，随着改革的不断深入推进，国家 经济地不断发展，尤其是今年实施第十一个五年计划之后，国家尤其 是上海对进出口贸易、海运港口建设等方面将给予更大的关注，海关 将面临着更高的税收和监管的压力。面对压力和机遇，如何在既定条 件下通过改革来实现科学预算，综合理财，充分发挥现有资金的效益， 做到用足资金，用好资金，服务于整体建设事业，是海关在新的形势 下所面临的课题。 本文以上海海关为例，从七个部分对海关预算管理制度的改革展 开了探讨。文章第一章和第二章主要介绍了海关预算管理制度改革的 背景、意义和主要内容；第三章对海关开展预算管理制度改革初期的 现状以及存在的问题进行了回顾；第四章着重阐述了今年即将在海关 系统全面铺开的国库集中支付改革对海关预算管理工作所带来的影 响。第五章、第六章就海关应对改革的对策和措施提出了具体的建议， 并根据“十一五”计划的要求，对海关预算管理制度改革进行了探讨 和展望。 本文认为在新形势下，海关应主动适应改革的要求，紧密围绕新 时期的“十一五”规划以及海关的中心工作，积极转变管理理念、创新 管理方法，运用科学发展观来指导改革，通过节俭行政成本和强化廉 政监督，最终达到预算资源的利用最大化，为海关整体事业的发展提 供有力的财力支持和后勤保障，从而为社会经济发展提供更好的服 务。 关键字 上海海关，预算管理制度，改革 THE RESEARCH ON REFORM OF BUDGETARY MANAGEMENT SYSTEM IN CUSTOMS A CASE STUDY ON SHANG HAI CUSTOMS ABSTRACT The world has witnessed increasing studies in government budgetary management system reform which is covering several areas including customs. In china, the budgetary management system reform was launched in 1999. As one of governmental organizations, customs had pushing reform in 2001 and its main content is just about departm