信息时代政府治理：理解电子化政府实质意涵.doc

信息时代政府治理：理解电子化政府的实质意涵 张成福 传播学家麦克卢恩曾经说过：任何技术都倾向于创造一个新的人类环境。的确，纵观人类社会的发展的历程，我们不难看出，在推动社会发展的各种力量之中，技术的发展无疑一个主要的推动力。正如蒸气机的发明和应用标志着人类社会进入工业社会一样，如今，计算机、国际互联网、移动通讯技术的发明和广泛应用，也标志着我们的社会进入了一个新的社会和新的时代：信息社会和信息时代。 政府治理，是政府行使政治、经济、和行政的权力，对社会事务实施管理的一套制度、机制和程序。每一个时代都有每一个时代的政府治理模式，正如我们长大成人以后再不能穿小儿时的衣裳一样，政府治理的形态和模式也要随着时代的变化而变化。面对信息时代和信息社会的到来，各国政府，无论是发达国家还是发展中国家，都在思考政府自身的变革问题，这也是上个世纪80年代以来各国政府再造运动的一个重要的时代背景。在各国的政府再造运动中，有一个共同的策略，那就是利用现代的信息和通讯技术改造政府，建立“电子化政府”（E-Government）。 电子化政府到底意味着什么，对此，不同的人可能有不同的回答。在一些人看来，电子化政府就是政府业务的自动化或计算机化（the computerization ofoperations）;在一些人看来，电子化政府是政府应用电子和通讯技术，在方便的时间、方便的地点，为公民提供政府的信息或服务；在另外一些人看来，电子政府就是应用新的电子和通讯技术改革政府。无论是自动化的观点，服务论的观点，还是改革论的观点，都有其合理性。但是，这些观点不同程度的都是技术决定论（technological determinism）的观点，这些观点天真地认为，只要把现代信息和通讯技术应用于政府，就可以解决政府存在的许多问题，如回应力不足、效率不彰、贪污腐败等等。事实上，无论在任何时候，科技本身只是一种工具，科技深受政治的影响而且由政治赋予其意义，信息和通讯技术的应用是在既定的价值体系和制度安排下，达成目标的手段。科技的意义和功能并非仅仅由科技本身所决定，而系由科技和科技应用所处的政治、社会和文化的环境系统所决定。 这就是说，科技与社会和政治的互动，实是一社会建构(the process of social construction)的过程。现代的信息和通讯技术无法自动地、自发地发展出有意义和价值的政府制度安排；信息技术应用于政府治理和公共事务的管理的功能和意义，取决于政府和公共管理者对于信息技术和电子化政府的概念的理解和赋予其什么样的意义。在把信息技术应用于政府的时候，如果我们对政府存在的价值、意义、使命和任务等根本问题缺乏反思；如果我们对政府改革的目标和方向缺乏反思；如果我们不对传统政府治理的缺陷和误区进行反思；如果对信息社会的性质缺乏必要的认知；那么电子技术应用于政府，不仅无助于政府自身存在的问题的解决，无助于政府的改革和转型，反过来，只能强化现行政府结构和制度安排中所存在的一些缺陷和弊端；限制信息技术的应用和发展潜力的实现；更有甚者，会成为加强社会控制与组织压迫的工具；成为扩大社会不公平的工具；成为为少数人和少数利益集团服务的工具。 由是观之，电子化政府的本质，并不是单纯地把信息科技应用于政府和公共事务的处理问题，也不是如何应用信息技术来提供信息和电子服务，增进行政的效率问题，而是政府面对信息技术所带来的新的社会典范的挑战，如何进行政府的再造，促进政府的转型，建立适应信息社会需要的新的政府治理典范，促进善治，实现善政的问题。 因此，在把信息科技应用于政府，构建电子化政府的时候，我们必须从社会建构的观点出发，在民主政治原型的基础上，从政府与公民社会互动的角度，来认知电子化政府，实践电子化政府。在我看来，在理解和推动电子化政府的过程中，我们必须思考和回答这样一个基本的问题：我们如何有效地利用现代的信息和通讯技术，实现善治、达到善政。具体而言，我们必须在一下问题上做出明确的答复： 如何才能促使政府的治理更加透明，实现开放政府？ 网际网络本身具有开放性以及信息自由流动的特性，当其失去这一特性的时候，也便失去了其价值和意义。民主的政府治理，恰恰也是以透明和开放为其重要的特征，而官僚政府，如马克思所言，其特点之一在于其秘密性，在于其公会性质。从民主政治的角度来看，知情权是公民的基本权利，也是公民其他权利是否能够得到保证和实现的一个基本前提；从另外一个方面来看，政府掌握着大量的信息资源，这些资源如果得到社会的充分有效利用，无疑会创造更多的社会财富；此外政府信息的开放也是监督政府的一个重要措施，因为经验证明，阳光是世界上最好的消毒剂。因此，在构建电子化政府的时候，我们要问：公民的知情权是否有宪法和法律的保障？公民是否有获取政府信息的机会和途径？政府是否为公民了