义务教育均衡发展中政府责任落实的分析研究--_--以玉林市为个案.pdf

义务教育均衡发展中政府责任落实研究 一以玉柿为个案 ㈣炒 研究生： 罗小洁 导 师：徐学莹教授 学科专业：教育管理 研究方向：教育管理 年 级：201l级 中文摘要 教育公平，是社会公平的起点。接受公平的教育，是公民的基本权利。推动义务教育 均衡发展，对促进教育公平、维护社会公正、构建和谐社会具有十分重要的意义。促进义 务教育均衡发展是国家教育改革发展的一项重要的目标任务，是各级政府的责任。近年来， 国家把义务教育均衡发展作为一项战略性任务，通过完善法规、出台政策、制订规划，强 力推动，加快义务教育均衡发展步伐。尽管如此，当前义务教育均衡发展现状仍不容乐观， 城乡、区域、校际间教育资源差异大，“上好学难”问题仍十分突出，教育公平问题备受 社会关注。义务教育均衡发展中政府责任落实现状仍令人担忧，政府责任缺失问题仍比较 严重。针对这一现状，为寻求义务教育均衡发展政府责任落实的对策，本文以玉林市为个 案，对义务教育均衡发展中政府责任落实问题进行研究。本文在对玉林市义务教育发展现 状进行调查研究的基础上，对义务教育发展不均衡问题和政府责任缺失问题进行了分析， 针对存在问题提出了政府责任落实的对策和建议。 全文共分为六部分： 第一部分是导言，介绍选题的背景、研究的意义、国内外研究现状和研究思路与方法。 第二部分是界定相关重要概念和阐述理论依据。对义务教育均衡发展、政府责任和义 务教育均衡发展中政府承担的责任进行了界定，从教育公平理论、公共产品理论、公共服 务型政府理论阐述了本研究课题的理论依据。 第三部分是对玉林市义务教育均衡发展及政府责任落实的现状进行分析。通过比较分 析，认为玉林市义务教育发展不均衡主要表现为城乡、县域间经费投入、师资配置、办学 条件的不均衡，尽管近年来玉林市各级政府为推进义务教育均衡发展采取了措施并取得了 一定成效，但是政府责任落实还存在着缺失，主要表现为规划责任、财政责任、资源配置 责任、政策执行责任、管理责任的缺失。 第四部分是对义务教育均衡发展中政府责任缺失的影响因素进行分析。主要从义务教 育管理体制、责任主体、外部约束机制等三方面分析政府责任缺失的原因，认为“以县为 主”的农村义务教育管理体制的不完善，是义务教育均衡发展中政府责任缺失的根本原因； 政府主体因素包括认识不足与偏差、执行能力水平不足和规划决策、政策执行、监督评估 T 机制不完善，是义务教育均衡发展中政府责任缺失的内在原因；外部约束机制包括教育法 制不完善、社会监督不力，是义务教育均衡发展中政府责任缺失的重要原因。 第五部分是对国外义务教育均衡发展的经验进行分析。认为国外建立完善突出中央和 省级统筹责任的财政保障机制、建立健全保障义务教育发展的法规政策、建立有效的义务 教育资源均衡配置机制、建立考核评估机制等成功经验，对我国政府推动义务教育均衡发 展具有借鉴意义。 第六部分是对落实政府责任提出对策与建议。针对存在问题，论文从六个方面提出落 实政府责任的对策与建议。建议完善义务教育财政投入体制，使教育经费有财政保障，完 善“以县为主”义务教育管理体制，使各级政府责任明确到位；进行科学动态的义务教育 统筹规划，建立统筹协调、法制与监督机制，保障规划得以实施；制定义务教育资源均衡 配置的政策制度，探索资源均衡共享的科学管理模式，实现资源配置均衡共享、管理科学； 完善督导评估，实施行政问责制；建立绩效考评，发挥社会监督的作用；最后，为确保义 务教育均衡发展的各项政策落实到位，还强调了政府自身必须强化责任意识、提升自身的 执行力。 关键词：义务教育均衡发展政府责任落实机制 II Researchonthe ofGovernment’S Implementation inBalanced of