调查研究2014年第一期——关于深化安全生产管理体制改革的思考.DOC

国家安全生产监督管理总局 调查研究第期 （总期） 2014年月日 河南省社旗县安监局 周建 按：党的十八届三中全会《决定》提出，要深化安全生产管理体制改革。习近平总书记强调，要建立“党政同责、一岗双责、齐抓工作”的安全生产责任体系。如何将中央的重要部署落到实处是安全监管系统面临的重大课题。周健同志结合自身基层安全监管工作实践，从建立党政同责、发挥安全监管部门主力军作用等方面对深化安全生产管理体制改革进行了深入思考和积极探索，读了很受启发。刊发本文，供参阅。 关键词：安全生产管理 体制改革 安全文化建设 加强安全监管是防止和减少生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会又好又快发展的基础。《决定》指出，要深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。这为当前和今后安全生产工作，提出了明确要求，指明了前进方向，任务十分艰巨，意义非常重大。 一、深化安全生产管理体制改革，必须坚持党的领导 坚持党的领导是深化安全生产管理体制改革的根本保证。《决定》指出，全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移地实现中央改革的决策部署。深化安全生产管理体制改革，要在党的领导下，成立专门领导机构，负责总体设计、统筹协调、全面推进、督促落实，确保改革取得成功。要认真学习和深刻领会党的十八届三中全会精神，把思想和行动统一到党中央的重要决策部署上来，切实履行职责，改进领导方式和领导方法，坚持科学行政、民主行政和依法行政，正确处理改革和现行监管体制的关系，深入宣传安全发展的战略意义，努力夯实安全基础，提高监管能力，筑牢安全防线。要牢记宗旨，发扬党的优良传统，弘扬脚踏实地、埋头苦干、求真务实、勇于担当、听党指挥的优良作风，顾大局、识大体、守原则、敢创新，坚决克服官僚主义、形式主义、享乐主义和奢廉之风，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，不断把安全生产管理体制改革向前推进。要坚持党的群众路线和正确的政治方向，在改革的过程中把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为检验改革效果的出发点和落脚点，凡是涉及人民群众切身利益的重大改革，都要深入基层调查研究，充分听取群众的意见和建议，充分考虑群众的承受能力，全面评估可能影响群众利益和社会稳定的各种因素，让改革的成果真正惠及全体人民。 二、深化安全生产管理体制改革，必须充分发挥安全监管部门的主力军作用 《决定》将深化安全生产管理体制改革列入全面深化改革的重大问题，将之提升到了一个新的政治高度和战略高度，为安全生产事业的发展提供了强有力的政治保障和思想基础。安全监管部门依法承担对安全生产实施综合监管的重任，具有不可替代的职责和使命，应进一步解放思想、抓住机遇、与时俱进，充分发挥主力军的作用，始终把人民群众的生命安全放在首位，给党和人民交上一份满意答卷。 （一）深化安全生产管理体制改革，要把握好七种关系。即：党委政府与安全监管的关系，综合监管与行业监管的关系，监督管理与执法监察的关系，监督与管理的关系，监督管理与经济发展的关系，监管主体与监管对象的关系，监管责任与事故责任的关系。要努力形成权责清晰、协调统一、政令畅通、工作有序、保障有力的工作格局。 （二）深化安全生产管理体制改革，要加强队伍建设。打铁必须自身硬。一要扭转基层安监队伍“风险高、责任大”的消极心理，建立科学人性化的“尽职免责”机制；二要解决多数基层安全监管部门“任务重、人员少、经费不足、压力大”和“敬业不爱岗”的问题，建议地方党委政府研究解决制约安全监管工作的实际问题；三要加强对各级安全监管部门“一把手”工作绩效和廉洁自律情况的监督。对于工作能力差、群众意见大、“四风”现象严重的，建议地方党委政府坚决予以撤换，努力打造特别能吃苦、特别能战斗、廉洁奉公、执政为民、形象好、威信高的安全监管干部队伍。 （三）深化安全生产管理体制改革，要突出重点讲究实效。一是坚持顶层设计和整体规划，紧紧围绕《决定》提出的“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系”进行。二是着重转变部分地区和部门以官话、大话、虚话、空话和套话讲安全、说重要的工作作风；以文件、传真、会议向下推责任、压任务的工作思路；以及发生什么事故，想起干什么事情，干完什么事情，忘记什么的工作方法。三是进一步建立和完善党政问责、一票否决、市场准入、安全培训、中介机构、企业主体责任等综合监管的长效机制，真正做到改旧革弊，为各级各部门扎实做好安全生产工作提供坚强的制度保证。四是把安全生产管理体制改革延伸到乡镇，以适应城乡一体化的时代发展需要。 三、深化安全生产管理体制改