从行政组织文化的视角分析行政德性.docVIP

　　从行政组织文化的视角分析行政德性 　　党的十八大明确了文化软实力显著增强，社会主义核心价值体系深入人心，文化产业成为国民经济支柱型产业，社会主义文化强国建设基础更加坚实的文化体制改革目标，从全面建设小康社会全局的高度进一步提升文化建设在国家发展中的地位，强调要增强文化整体实力和竞争力。 　　行政组织是切实贯彻和落实文化体制改革的重要主体，增强其文化建设无疑具有典型的示范作用，对于提高行政效率、增进政府公信力和保障政治合法性等具有重要意义。而德性问题突破传统伦理道德的范畴，实际上也是组织文化建设问题，二者有着内在的一致性。从组织文化视角关注行政德性，有助于行政德性的塑造和保持，尤其能凸显行政德性这一无形管理资源的优长性。 　　一、行政德性建设的应然性 　　党的十八大前后，我国进一步加强反腐败力度，一大批官员因涉腐问题纷纷落马，促使我们去重新思考腐败问题。官员腐败尽管情形各异，程度不一，但是反映出的根本问题是行政德性的匮乏和缺失。制度反腐固然重要，但是行政人自身的防腐更为关键，行政德性恰是防止腐败的一种伦理规制。 　　行政德性，是理性行政人的身份特征，是行政生态环境的重要组成，是公共行政中不可或缺的因素，是行政管理活动的重要资源。即便在历史上家国一体的社会中，政德亦被高度重视，如孔子所云为政以德，壁如北辰，居其所而众星共之（《论语为政》），亦是政治家世代相传的政训。 　　现代行政生态环境的总体变迁使公共行政活动呈现出高度复杂性的趋势，对行政德性则提出更高的要求和期待，使行政德性比以往更为重要。一方面，基于价值的行为选择贯穿于社会治理全过程，在行政实践中行政人往往面临多重的价值选择困境，对于行政行为的理智和正确选择需要以行政德性为依托。另一方面，在复杂多样的行政生态环境中，在刚性的行政制度和规范约束乏力情况下，随着行政自由裁量权日益扩大，其有效行使客观上要求行政主体凭借内心的价值判断对所处的情景进行识别，对各种冲突性价值观加以比较，对多样的价值理论加以审视，并对行为后果的合理性和合法性等进行研判，最终决定以何种取向作为行动指南，而行政自由裁量权最终依靠行政德性保证。 　　可见，行政德性彰显着行政主体的形象，其建设和实现程度更关乎着公共行政管理活动能否依据伦理规制展开，直接影响到行政效益能否最大化地得以实现。故此，行政德性建设是当前廉政工作中一项刻不容缓的任务，也是推进公共行政发展的必由之路。 　　二、行政组织文化与行政德性 　　行政德性依托于行政组织文化，是行政组织文化的重要组成，其产生和发展受到行政组织文化的影响和熏陶，二者有着内在的关联性。 　　（一）行政组织文化的意蕴 　　广义的组织文化可以从物质层面和精神层面考量。通常意义上的组织文化是在狭义范畴下界定的，是组织的全体成员在自身发展过程中长期积淀孕育而成并共同遵守的目标、价值标准、基本信念及行为规范，是组织自身独特性的标识。着重强调的是文化的精神层面，很大程度上还包括物质层面中的组织的制度、结构和行为规范等载体要素，但却排除了广义组织文化中物质层面中器物文化的部分。 　　行政组织文化是行政组织的软环境，是行政管理的重要资源，是通向优良行政的隐性手段；是在行政组织自身发展过程和行政管理实践活动中，行政受到文化渗透和影响，并逐步深化为组织内部的文化因素，通过共同的行为方式、价值观念和道德规范，把组织内部的全体成员凝聚在一起的特殊的文化倾向。承袭对组织文化内涵的界定，主要从行政组织文化精神层面把握和理解，行政组织文化集中展现了行政组织及其人员的整体精神、共同价值、普遍道德和文化素质。 　　行政组织文化是行政组织的典型标识，是行政组织个性的体现，其自身凸显的特征使其确立了在行政管理活动中无可替代的地位，并日益受到学界和行政组织及其人员的高度重视。 　　行政组织文化具有超个体性的特点。行政组织文化超个体性的特征，是使整个行政管理工作能够有机地联系在一起，从非理性的感情因素和意志力量等方面出发，来协调和引导行政人的行为，既能发挥每个行政人员的自主性，又使其行为自觉趋向一致，构成团结协作的整体，为实现行政目标而共同努力。 　　行政组织文化具有相对稳定性的特征。行政组织文化是行政组织自身发展和管理实践活动中长期孕育的结果，一经产生便具有相对稳定性的特征。这种相对稳定性有助于发挥行政组织文化软管理的作用，通过调节行政人的思想、意识、情绪习惯，形成心理认同，逐步内化为行政组织的主体文化，使组织目标切实转化为行政人的自觉行动，从而与制度规章等硬性管理相得益彰地发挥作用。 　　行政组织文化具有融合吸纳性特征。行政组织文化是行政组织的特质，纵观其产生发展过程，它不可能是外部创设的，而是与自身组织的经历、沿革和所处时代紧密联系，内生性累积的结晶。在其孕育过程中，会受当时的政治、经济、社会文化和组织领