二级公路建设项目国民经济评价研究.docVIP

　　二级公路建设项目国民经济评价研究 　　一、导 论 　　在我国，随着国民经济发展和拉动内需政策的带动，我国公路建设事业得到了蓬勃发展。据《2004 年公路水路交通行业发展统计公报》结果显示，到 2010 年，全国公路总里程达到 200 万公里，其中二级公路里程达到 23.1715 万公里。为满足经济迅速增长的需求，根据交通部的发展战略，到2020 年，全国公路总里程将达到 300 万公里。由此可见，在未来的 10 年里，公路建设将以更为迅猛的速度发展。 　　随着我国公路建设事业的快速发展，建设项目可行性研究已成为建设程序中的重要环节，也是建设项目在前期工作中不可缺少的内容。随着工程实践中新技术、新方法的应用，项目建设可行性研究在决策中的作用也显得越来越重要，其中的国民经济评价是公益性可行报告研究的核心问题。 　　（一）项目管理 　　项目概念始见于 20 世纪 70 年代，通常会追溯到马梯诺（Martino）的定义，即项目是一项具有明确的开始和结束时间的任务，它在每个阶段都需要一种或多种资源的支持；它由对于实现任务目标所必需的、相关的和独立的活动所组成。 　　伴随着理论与实践的发展，截至目前已经形成了大量关于项目的定义。德国标准 DIN 69 901 将项目解释为：一个只有通过总体条件才能识别的计划，这些所谓的总体条件包括目标计划、时间、经费、人员以及其他限制，对照其他计划给予界定，和项目特有的组织。世界银行则从投资的角度将项目解释为：同一性质的投资或同一部门内一系列有关或相同的投资，或不同部门内的一系列投资。而美国项目管理学会（PMI）则将项目定义为：组织中所有具有一次性、有头有尾而非持续性的工作，或为达到一个特定目的而将人力等各种资源结合形成的一个短期组织。显然，无论怎样定义，项目本质上是在一定约束条件下有特定目标的一次性任务。项目所面临的约束条件可能包括各种物质和人力资源的约束，时间与空间的限制和特定的质量要求等；而项目的特定目标则可能包括质量高、进度快、成本低等。因此，实施一个项目，就要求项目的执行者按照限定的时间要求、财务预算和质量标准完成所规定的目标，这就需要进行项目管理（Project Management）。 　　（二）二级公路项目特征 　　1.对区域经济与社会发展而言，二级公路具有较高的重要性。二级公路通常是指连接区域性政治、经济中心或大工矿区的干线公路，或者是运输繁忙的城郊公路，其设计年平均日交通量（ADT）一般为 2000～10000 辆。与高速公路和一级公路相比，二级公路虽然对区域间的政治、经济与社会文化交流影响较小，但是对某一区域内的经济与社会发展具有极为重要的作用。尤其在欠发达地区，二级公路对区域经济与社会发展具有举足轻重的作用。 　　2.二级公路项目建设周期较短，一般不需要跨越多个年度，同时二级公路对线形指标要求较低，一般每公里造价相对较低，而且在建设过程中要消耗的人力、材料、机械设备和土地等资源相对有限。 　　3. 二级公路项目的实施对沿线周围环境的影响不大。由于二级公路与高速公路不同，对线形指标要求不高，因此对项目区域原地形地貌破坏较小，对环境造成的影响不大，所以在项目可行性研究过程中，对环境影响的分析相对较为简单。 　　4. 正由于上述三点特征，与高速公路项目相比，二级公路项目在此前处于相对不受重视的地位，无论在宏观还是微观管理上都远远落后于高速公路项目。 　　（三）二级公路项目管理主要内容 　　根据项目管理的一般概念，二级公路项目管理是指在二级公路项目周期内，通过专门临时性组织，对该二级公路项目进行计划、组织、指导与控制，以实现该项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。 　　对二级公路项目而言，完整的项目生命周期可以分为三个阶段，即项目筹备阶段、项目实施阶段和项目营运阶段。项目筹备阶段的工作，主要是对二级公路项目进行投资机会研究、预可行性研究、工程可行性研究和项目评估立项；项目实施阶段的工作，主要是明确项目融资方式和项目目标，建立项目组织，对项目进行招投标、征地拆迁、工程实施和工程竣工、评价与验收；而项目营运阶段的工作，则主要是调整项目组织机构，调整各项管理制度，养护管理二级公路，并实施二级公路收费管理和经营管理。 　　根据上述项目周期的阶段划分，可以将二级公路项目管理划分成广义和狭义两个不同的层次。其中，狭义的二级公路项目管理仅包括二级公路建设项目的实施阶段，而广义的二级公路项目管理包括了项目筹备阶段、项目实施阶段和项目营运阶段，即二级公路项目的全过程。 　　二、二级公路建设项目国民经济评价研究 　　国民经济评价是将建设项目置于国民经济大系统中，从国家和社会的角度出发来分析建设项目的国民经济特征，通过比较拟建项目建设中所消耗的价值以及该项目建成后所能创造的国民经济效益，来计算该项