农地分配中的性别平等问题.PDFVIP

朱 　玲 :农地分配中的性别平等问题 农地分配中的性别平等问题 朱 　玲 ( 中国社会科学院经济所 　100836) 　　内容提要 :本文借助于 1996 年对山西农村抽样调查数据的统计分析 ,论证我国农村 土地分配中的性别平等虽然在法律上和经济制度上得到保障 ,但是这些制度在细节上的 漏洞 ,使离婚妇女缺少地权保障 ,错过村社土地调整机会的婚嫁迁移妇女及其子女暂时无 地 。这种现象虽然还没有对妇女在家庭内部的谈判地位产生显著影响 ,却足以使她们的 家庭陷入贫困。因此 ,有必要在现行土地管理法和政府有关农地承包的规定中添加性别 视角 。 关键词 :乡村 　地权 　性别平等 ① ( 　　中国现行的农地制度 ,是以农地所有权归村社 而使用权归农户为特征的 Zhu Ling and J iang Zhongyi ,1993) 。这一制度在运行中始终面临着一个难题 ,那就是农民既需要稳定的农地使用权以 便进行中长期投资 ,又要求在短期内依据家庭规模的变动调整土地 , 以求保持土地按人口平均分配 ( ) 的格局 。为此 ,大多数村庄每隔 3 —5 年调整一次土地 中国农地制度课题组 ,1993 。可是 90 年代 ( ) 以来出嫁或离婚女子成为无地者的现象还是逐渐增加 《中国妇女报》编辑部 , 1999 。这个问题虽 经妇女组织和女权研究者们多次呼吁 ,但是仍未引起农村经济政策研究者 、设计者和决策者们的足 够关注 。 本文将首先考察现有的法律框架是否足以保证乡村妇女享有和男子同等的地权 。其次 ,基于 ② 1996 年对山西省农村所做的抽样调查 ,分析农地分配的现状 ,确认在地权保障方面造成性别不平 等的原因 ,并探讨地权不安全会对妇女的社会经济地位产生怎样的影响 。最后 ,拟对研究结果的政 策含义做出结论 。 一 、妇女的农地承包权 在那些土地可以自由买卖 、继承和租赁的国家 ,继承法 、婚姻法及合同法从不同角度界定了个 ( ) 人获得土地的途径和权利 FAO ,2000 。不过 ,乡土社会的习惯法或宗教戒律又在现实中影响着正 ( ) 式法律的实施 Quisumbing ,Payongayong ,Aidoo ,and Ot suka ,1999 ,甚至决定着个人实际上能够获 ( ) 得的地权 Subramanian ,1998 。中国的法律禁止农地自由买卖或赠送 。农民主要是通过村社的农 地分配 、农户之间的租赁和家庭承包权继承等方式获得农地使用权的。 　本文是有关“劳动力转移对贫困地区农业妇女的影响”这一课题的部分研究报告 。该课题由福特基金会资助 。在写作过 程中作者曾获得蒋中一、陈明霞和冯媛提供的文献 ,得到魏众和李实在统计方面的指导 。在此一并致谢 。 ( ) ①　国家法律规定农村土地属于农民集体所有 《中华人民共和国土地管理法》,1998 。可是生产队解体以后 , “集体”就成了 一个含义模糊的概念 。在现实中,农地成为原生产队所在的自然村或行政村的共有资产 。村庄内实行村民自治 , 由村民委员会和 村民小组承担组织功能 。笔者将这样的村庄定义为村社 。 ②