农村土地承包经营权纳入不动产登记整合思路.PDF

引用信息：本文原载于《中国国土资源经济》2016 年第4 期第64-67 页 农村土地承包经营权纳入不动产登记整合思路1 1 2 1 黄云 ，束平 ，郭斌 （1.常州市不动产登记交易中心，江苏 常州 213001；2.常州市基础地理勘测 中心，江苏 常州 213001） 摘要：《不动产登记暂行条例》第五条明确规定，耕地、林地、草地等土地承包经营权属于 不动产权利，应当纳入不动产统一登记。但二者登记机构不一致，登记业务和数据内容也有 很大的差异。文章从市级职责机构的角度出发，对不动产登记过渡期后，如何做好农村土地 承包经营权纳入不动产统一登记工作，实现农村土地承包经营权确权登记成果的顺利移交， 从登记机构、登记业务、登记簿册证、数据库、信息系统等五方面提出了整合主要内容和思 路。 关键词：登记；整合；不动产；农村土地承包经营权 中图分类号：F301.0 ；F062.1 文献标识码：A 文章编号： 1672-6995(2016)04-0000-00 0 引言 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度。围绕坚 持和完善这一制度，我国积极开展土地承包管理服务工作。1983 年，开展农村第一轮土地 承包，承包期为15 年，到1997 年止。1997 年，开展农村第二轮土地承包，承包期再延长 30 年不变，承包期限至2027 年12 月31 日。经过一轮、二轮土地承包，形成了现有的农村 土地承包关系，绝大多数地方签订了承包合同并发放了权属证书。但受当时历史环境和技术 条件制约，二轮承包也存在很多问题，如承包地块面积不准、四至不清、承包合同不规范、 土地承包经营权证书没有发放到户等等。近几年来，党和国家一直重视农村土地承包工作， 自2008 年以来连续七年的中央1 号文件都提到农村土地承包经营权确权登记颁证工作，特 别是党的十七届三中全会和十八届三中全会的决定，明确要求搞好农村土地承包经营权确权 登记颁证工作。 《不动产登记暂行条例》第五条明确规定，耕地、林地、草地等土地承包经营权属于不 动产权利，应当纳入不动产统一登记。2016 年1 月《不动产登记暂行条例实施细则》中再 次明确“不动产登记过渡期内，农业部会同国土资源部等部门负责指导农村土地承包经营权 的统一登记工作，按照农业部有关规定办理耕地的土地承包经营权登记。不动产登记过渡期 1收稿日期：2016-02-23；修回日期：2016-03-21 作者简介: 黄云(1982-)，女，安徽省怀远县人，常州市不动产登记交易中心工程师，工程硕士，主要从 事不动产登记管理信息系统研究工作。 1 引用信息：本文原载于《中国国土资源经济》2016 年第4 期第64-67 页 后，由国土资源部负责指导农村土地承包经营权登记工作。”因此，本文针对不动产登记过 渡期后，如何将农村土地承包经营权纳入不动产统一登记进行了思考，提出了整合思路。 1 现状分析 农村土地承包经营权确权登记颁证工作是对农村土地二轮延包的规范和完善，目前主要 由农业管理部门负责。2011 年我国启动50 个县的土地承包经营权确权登记试点。2012 年中 央 1 号文件《关于确定 2013 年全国农村土地承包经营权登记试点地区的通知》明确指出： “用五年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地面积 不准、四至不清等问题。”确定了105 个确权登记颁证试点区。为了确保5 年内基本完成此 项工作，农业部总体上按“两年扩大试点，三年全面推开”开展工作。截至2014 年年底， 全国约有140个县完成试点并颁发证书。2015年全国土地承包确权登记颁证工作全面开展， [11] 预计至2017 年将完成全国两千多个县的确权颁证工作 。 不动产统一登记是根据《国务院机构改革和职能转变方案》和国务院第31 次常务会议 确定的登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”精神，明确将土地、房屋、草 原、林地、海域等分散在不同部门的登记职责整合由一个部门负责。2014 年 1 月，国土资 源部在