我国政府CIO组织结构优化路径.docVIP

　　我国政府CIO组织结构优化路径 　　随着大数据时代的来临，物联X、云计算、数据整合、关联数据、信息发布等新技术的发展与普及，为政府实现智能化管理提供了技术支撑，这必将从根本上改变政府组织模式和政府形态，进而改变政府治理模式。在这样一个时代，数据作为一种战略资源日益受到各国政府的重视。政府 CIO（GovernmentChief Information Officer）即政府首席信息官，是政府组织中负责信息化战略规划、协调和实施，电子政务开发、建设与应用，信息资源开发、管理、利用和创新的官员。美国率先建立政府 CIO 制度，在政府内部设立首席信息官，负责信息技术系统战略策划、规划、协调和实施，他们通过谋划和指导信息技术资源的最佳利用来支持政府部门的目标的实现。 　　①政府 CIO 制度是世界各国信息化的主要发展方式，政府机关引入 CIO 制度的根本原因是信息技术在电子政务建设中的战略地位不断提升，越来越多的政府机关意识到，信息技术是提高其政务水平的首要驱动力，因此也是其核心资产之一，有效利用信息技术来提高行政和业务管理水平逐渐成为政府机关领导层的主要职责之一。有人指出，IT 建设的成功往往取决于强有力的领导、高效的管理和执行能力、工作热情高涨的团队以及高级领导层的充分重视，而不是简单的技术优势。因此，在最高管理阶层设置 CIO 或类似职能是信息化发展到较高阶段的必然选择。 　　②政府CIO 制度的建立可实现数据管理的战略化和社会化，不仅会进一步提高政府管理质量，还会促进数据资源的社会化开发和利用，提高数据资源的社会效益。 　　一、我国政府 CIO 的组织结构 　　政府 CIO 制度并不仅仅是 CIO 这个孤立的职位和个人行为，而是围绕 CIO 的一套完备的组织架构和 管理体系。实践证明，围绕CIO严密而统一的组织架构对于整个电子政务建设具有重要的组织保障作用，它使电子政务建设普遍呈现有序、协调的发展态势。 　　①目前已有超过 100 个国家和地区建立政府CIO 制度，但各国政府 CIO 的机构设置有所不同。有的国家将电子政务政策与决策机构设在政府首脑机关，如美国；有的国家则把这类机构设在政府的部级机构，如德国。不同的组织结构模式，其政府 CIO管理成效也大不相同。我国自 1999 年以来，政府几千个部门相继建立了自己的门户X站，但到目前为止，很多政府X站都未能维持正常有效运转，究其原因，电子政务建设组织管理结构不够科学应是其中一个原因。 　　（一）中央层面政府 CIO 组织结构 　　1. 2008 年大部制改革之前。国务院信息化领导小组是我国信息化和电子政务最高决策机构，由党、政、军各方核心领导成员组成，下设国家信息化办公室（以下简称国信办）。对于具体事务的管理，按照职能分为协调、技术行业管理、投资管理和执行四大块，分别由国信办、信息产业部、国家发展和改革委员会（以下简称发改委）以及国家信息中心负责。国信办的具体事务由原信息产业部信息化推进司负责，对国家信息化和电子政务进行总体部署，负责重大战略、政策的研究，拟定国家信息产业发展战略、方针政策和总体规划，振兴电子信息产品制造业、通信业和软件业，推进国民经济与社会服务信息化发展。国家发展和改革委员会负责信息化和电子政务重大项目的立项审批。国家信息中心负责为国家信息化和电子政务建设提供决策咨询和技术支持，参与重大信息化和电子政务建设项目。由此就形成了以国家信息化领导小组为核心、国信办为协调、信息产业部进行技术规范、国家发改委进行立项审批、国家信息中心执行的信息化管理体系，即我国中央层面政府 CIO 的基本组织结构。这种多头管理体制对政府 CIO 体制作用的发挥非常不利，降低了政府 CIO 对信息化和电子政务建设的领导力和执行力。 　　尤其是作为协调机构的国信办在几大管理主体之间的协调作用发挥得很不理想，仅仅是在发现问题后上报国家信息化领导小组，再由领导小组进行决策，但领导小组并非一种常态化的工作机制，对于日常工作中的协调问题根本无法充分发挥作用，导致协调乏力。我国电子政务中的重复建设、各自为政就是协调不足的一个表现。 　　2. 2008 年大部制改革之后。2008 年大部制改革以来，国家信息化管理体系发生了很大变化：国务院信息化工作办公室并入工业和信息化部，原信息产业部改为工业和信息化部，将发改委的工业行业管理和信息化有关职责划给工业和信息化部，从而形成了以国家信息化领导小组为核心、中办国办负责协调、工业和信息化部全盘推动、发改委进行立项审批、国家信息中心执行的政府 CIO 组织管理结构。从以上组织管理结构的变动来看，国家是在逐步提高政府 CIO 组织机构的层级，增强其权威性，同时增强了信息化管理权的集中性，以便信息化和电子政务资源的合理配置，促进政府业务协作和技术、资源共享。但