实施义务教育不可冒进.PDF

目　 　 录 实施义务教育不可 冒进 …………………………………… (1) 论提高教育素质 ………………………………………… (12) 论教育哲学的必要性 …………………………………… (23) 论精神与精神教育 ———一种教育哲学视角的当代教育反思 …………………… (33) 教育理论研究中的知识论形而上学倾 向解析 ………… (59) 经济全球化中的国家危机与教育 ……………………… (67) 和谐教育论 ……………………………………………… (81) 人的可持续发展是教育应有的 目标追求 ……………… (104) 教师是“社会代表者”吗 ———作为教师的“我 ”的困惑 ……………………………… (114) 教 育 理 念 研 究 谈 　　　 实施义务教育不可冒进 【作 者】 徐广宇 【作者简 介】 徐 广 宇 天津市教 育科 学研 究院 (天津 300191) 义务教育的实施不可冒进。无论从教育投入, 还是与世界各 国义务教育年限的比较及从实施义务教育相关因素的分析和地方 教育立法权限看, 延长义务教育年限的做法是不适宜的。教育发 达地区可以率先普及 12 年教育, 但不宜采用义务教育的方式。 在完成 9 年义务教育达标 以后, 一些教育发达地区将普及 高中段教育作为发展本地教育的重要 内容。其中个别地区在制 定本地区教育发展规划时, 明确提出了延长义务教育年限, 使 本地区义务教育年限达到 12 年的 目标。本人认为, 作为区域 发展的一个重要 目标, 教 育发达地区理应在率先普及 12 年教 育, 提高本地区国民素质方面作出努力, 但是, 义务教育不 同 于普及教育, 提出 12 年义务教 育的 目标, 不切合我 国社会主 义初级阶段经济社会和教育发展的实际, 值得研究和探讨 。 从教育投入的现状 以及未来若干年对教育投入的发展态 势 看, 有些地区尚不能足 以支撑 12 年义务教育。 普及义务教育主要是政府的职 责, 政府财政对教 育 的按 时、足额拨款是普及义务教 育, 提高 国民素质 的最基本 的保 ·1 · 　　　 教 育 理 念 研 究 谈 障。近年来, 各级政府对教育投入的总量水平有了较大幅度 的 提高, 但是从总体看, 我们对教育的投入依然太少, 教育经 费 紧张一直是困扰和严重制约教 育事业发展 的 “瓶颈”。为改变 教育投入不足的状况, 近年来, 中央、国务院出台了一系列政 策法规, 对增加教育投入 问题作出了专 门的规定, 但这些规定 未完全落实。如 《中国教育改革和发展纲要》 和 《教育法》 规 定的逐年提高国家财政性教育经费 占国民生产总值的比例, 到 20 世 纪 末达 到 4 % 的 目标 并没有实 现。1990 年这 一 比例 为 3.04 % , 1992 年 为 2.73 % , 1993 年 为 2. 54 % , 1996 年 为 2.46 % , 1997 年 以后 才 逐 步 回 升, 1997 年 为 2.5 % 左 右, 1998 年为 2.55 % , 1999 年为 2.79 % , 2000 年为 2.87 % 。这 一比例不但 明显低于发达 国家和地区的比例, 而且与发展中国 家的平均水平也存在很大 的距离。又如, 《教育法》 提 出的教 育经费 “三个增长”的要求, 在某些年份 并未达 到, 少数省、 自治区甚至连续几年都未达到。1995 年全 国有 16 个省, 1996 年全 国有 21 个省 (直辖市、自治区) 没有兑现。1997 年财政 预算 内教育拨款达到 《教育法》 规定增长 比例的, 全 国也仅有 12 个省、自治区、直辖市, 全年全 国预算 内教 育经 费 的增长 仍低于同期财政 收入的增长。1999 年全 国预算 内教 育经 费 占 财政支出的 比例为 14. 49 % , 比上年减少 0.82 个百分 点。从 全 国情况看, 有 13 个省、 自治 区、直辖市预算 内教 育经费 占 财政支出比例 比上年有不同程度的下降。因