关于服务型政府的几点原则性构想.pdfVIP

编者按：探讨民本为核心的现代城市公共行政，建设“服务 ~tions on Serving oriented Government 报务型政府的几点原则性构想 之 l Zhang Kangzhi l中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师 当前，我国的社会主义建设包含着 第一，服务型政府应当实现从控 三个基本的层面：在社会这个层面上， 制导向向服务导向的转变。 我们需要努力构建和谐社会；在经济社 我们现在所见到的所有政府，都 会的发展方面，需要确立起科学发展 是控制导向的政府，农业社会的统治型 观，并在这一观念的引导下前行；在政 政府就是要把社会控制住，能够把社会 府的改革和建设方面，则需要朝着服务 控制往，它就有了秩序，也就有了我们 型政府建设的方向努力。建构服务型政 今天所说的安定团结的局面了，如果在 府的问题，是当前理论和实践上的热点 哪一个方面没有控制住，就冒出了农民 问题，而且，在一个相当长的历史时期 起义，所以它是控制导向的政府；近代 中，都会是一个持续的具有恒久性的热 管理型的政府也是控制导向的政府，它 点问题。服务型政府的概念是在1998年 是通过科学化、技术化的手段来实现对 的行政改革过程中提出的，经过几年的 自身以及对社会的控制的。政府要控制 理论探讨，到了2004年，温家宝总理在 住自己，政府各个层级要管好自己的公 中共中央党校的一次讲话中正式提出了 务员，因为，政府自身会存在着多种声 服务型政府建设的问题，从而标志着服 音，如果不加以有效控制，政府权力的 务型政府的理论探讨转向了实践，成为 运行就会趋于无效。对于政府来说，只 中国政府发展的指导思想。不过，直到 有控制住自己，才能控制好社会。我们 今天，服务型政府还仅仅是一项基本理 说近代以来的政府是通过科学化、技术 念，它应当是什么样子，是无法作出具 化的方式或手段来实现对社会的控制， 体描述的。尽管如此，如果对它进行一 可以理解成：表面上看，政府并不直接 些原则性的构想，又是必要的。 管社会的事和企业的事，而实际上， 特 别 策 划 却是借助于公共政策、宏观调控等手段 理型政府，特别在二十世纪发展得比较 实现着对社会、对企业的控制的。比 充分的管理型政府，其效率导向是非常 如，政府把利息稍微调整一下，企业就 明确的。在一定程度上，二十世纪所有 会跟着跑。我们讲宏观调控，这里有个 的行政改革运动，都是在效率目标这样 “控”字，这个 “控”字就是控制。统 一 个感召下进行的，改革要解决什么问 治型的政府、管理型的政府都是控制导 题呢?机构臃肿、职能交叉、冗员充 向的政府。现代管理学所说的 “管理就 斥、办事低效率，归结到一点，就是改