农村公共产品与服务提供机制的研究.pdfVIP

农村公共产品与服务提供机制的研究 中国公共管理论坛 农村公共产品与服务 提供机制的研究 口贾 康 孙’洁 摘要：农村公共产品与服务存在供给不足的问题，在我国长期没有得到有效解决。一方面 是由于政府投资不足，另一方面是供给由政府包办而利用非政府力量不足。一种传统的观念 是政府安排或提供的公共产品总是由政府自己来生产，认为政府放弃了生产者的功能，就自 然失去了提供者的职能，其实这是一个认识误区 公共产品的提供者不一定要充当生产者的 角色，而可以运用政府采购手段完成其职责 在制度安排、机制设计层面，正确区分公共产品 的提供者、生产者和消费者，将有利于我们对于不同的公共产品合理选择不同的提供方式，从 而充分运用市场环境与机制的潜力，提高公共资金使用效益和引致民间资金介入，缓解农村 公共产品有效供给的不足 关键词：农村公共产品与服务 政府采购 制度安排 长期以来，在我国农村公共产品与服务供给上存在不足。近几年国家已采取“多予、少取、 放活”的方针，出台了“两减免、三补贴”、“综合直补”等一系列惠农政策，并停征农业税，已使 农民负担减轻，收入提高。但是，由于长期“二元经济”格局下农村公共基础设施的低起点和城 乡不同的公共政策，公共产品与服务在城市和农村的差距，仍然十分鲜明。可以说新农村建设 的要求，也在很大程度上针对着农村公共产品供给的不足。政府每年都有一定的资金投入到 农村的公共产品与服务当中，但与减少城乡差距的愿望相比，财政投入仍显不足，诚然，这是 农村公共产品与服务供给短缺的一个方面的原因，但还有另一个方面的重要原因，那就是政 府包揽型的“单打一”供给机制的问题。本文着重从农村公共产品与服务的供给机制上来分析 供给不足的原因并提出相关的改进建议。 一 、 区分公共产品与服务的消费者、生产者和提供者(安排者) 在研究公共产品与服务的提供机制之前，首先需要讨论一下公共产品与服务的消费者、 生产者和提供者(或安排者)三者的概念。 消费者：公共产品与服务的消费者是指接受公共产品和服务并完成公共产品与服务消费 过程的人或机构组织。所谓机构组织，也是由人组成，所以终极意义上的农村公共产品与服务 的消费者，是指农村区域的居民。 生产者：公共产品与服务的生产者，是以直接生产产品，或者直接向消费者提供服务的形 态存在的。生产者可以同时是提供者(安排者、埋单者)，比如政府直接投资举办企业生产公共 产品的情形；也可以不是提供者，而仅作为生产者，比如政府采购非国有企业产品或服务时后 者所处的情形——私人企业如果与政府签订合同，承担公共园林树木修剪和草坪维护的任 务，这时私人企业即是这种公共产品服务的生产者。 提供者(安排者)：公共产品与服务的提供者也可称为公共产品与服务的安排者，是指派 生产者给消费者的主体，也是在财务关系上作出相应支付的主体(埋单者)。政府承担公共产 一 6O一 《管理世界》(月刊) 2006年第12期 品与服务的提供者之责，是由政府合理职能定位所 提供者也是政府公共部门(表1中A区域) 决定的，即弥补“市场失灵”的必然要求。政府必须 这种情况下，政府同时扮演了提供者(安排者) 安排这一领域的资源配置事宜，并以公共资金作出 和生产者的角色。这时政府公共部门的政府服务， 支付(标准形式为预算支出)。但提供者与生产者身