解读《基本建设财务规则（征求意见稿）》.docVIP

　　解读《基本建设财务规则（征求意见稿）》 【摘要】财政部近期公布了《基本建设财务规则（征求意见稿）》，本文将其与2002年9月印发的《基本建设财务管理规定》进行对比，发现征求意见稿最少存在35个项目有增删，体现了先进性和科学性。同时征求意见稿也存在一些制度设计缺陷，尚有较大改进的空间。 【关键词】解读 基本建设 财务规则 修订 2002年9月财政部印发了《基本建设财务管理规定》的通知（以下简称“财建［2002］394号”），2013年4月财政部公布了《基本建设财务规则（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”），财建［2002］394号同时废止。之所以要发布意见稿，主要基于以下原因：①“财建［2002］394号”部分内容陈旧或存在漏洞。②深化行政事业单位分类改革。③财政部2012年先后修订了《事业单位财务规则》（财政部令第68号）、《事业单位会计准则》（财政部令第72号）、《事业单位会计制度》（财会［2012］22号）。为了与上述新事业单位规定有效对接，必须同步修订之。本文拟对意见稿作以下解读。 一、财建［2002］394号与意见稿的内容比较 1. 制定依据。“意见稿”删除了“根据《预算法》、《会计法》和《政府采购法》等法律、行政法规、规章”等依据。 2. 章节条款。“财建［2002］394号”仅有46款再加2张附表，全文约5 900字，“意见稿”共12章70款，全文7 800多字，后者更系统、更全面。3. 制定目的。“意见稿”删除了“为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要”，增加了“保护投资者合法权益”。首先，我国已确定了市场经济地位，应清除计划经济的残痕。其次，财政部2012年8月出台了《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》，依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权。最后，基本建设经营性项目可多渠道筹集资金，经营性的公益事业、基础设施项目应鼓励和引导社会资本参与建设，投资主体多元化必然更加重视保护者的合法权益。 4. 适用范围。“财建［2002］394号”仅包括适用、参照执行和不执行3个层次。“意见稿”涵盖了适用、参照执行、应当执行、可简化执行、可不执行5个层次。 5. 基本原则。“意见稿”除了执行国家有关法律、法规和财务规章制度外，还应遵循勤俭节约、量力而行、讲求实效的原则，意在贯彻中共十八大之后中央政府提倡勤俭节约、实干兴邦的务实精神。 6. 主要任务。“意见稿”运用项目管理思想对“财建［2002］394号”进行了系统梳理，确定了项目不同阶段的不同任务：事前防范财务风险；事中加强项目核算管理，规范和控制建设成本；事后实施绩效评价。 7. “意见稿”新界定了基本建设的内涵（以新增工程效益或扩大生产能力等为主要目的新建、续建、改扩建、迁建、大型维修改造工程及相关工作），缩减了建设单位人为操纵的空间。 8. “财建［2002］394号”规定职能部门和主管部门的职能比较简单笼统，而“意见稿”具有总体性规定，进一步明确了基建项目各阶段中职能部门和主管部门的具体职责（详见表1）。 9. 建设单位基础工作。首先新增了“建立健全内部控制制度和项目财务信息披露制度；单独建账、单独核算，期末按有关要求将核算情况纳入单位账簿及相关报表；做好核算资料档案管理；实行会计集中核算和项目代建制”。其次把“向财政部门报送基建财务报表”修改为“向财政部门、项目主管部门报送各类基建财务报表及资料”，这表明项目建设单位要接受财政部门和项目主管部门的双重监管。最后删除了“主要变更事项应向同级财政部门提交有关文件、资料的复制件”。 10. “意见稿”新增了“建设资金”的界定：一是自筹资金，各类投资者投入资金（除财政资金外），事业单位提取的修购基金、企业自有资金、各类借款、企业或公司债券及其他自筹资金；二是财政资金，公共财政预算安排的基本建设投资和其他专项建设资金，政府性基金预算和国有资本经营预算安排的建设资金等，由政府按规定授权举债融资取得的资金。另外增加了建设资金管理“专款专用”的原则。 11. 建设资金及会计处理。第一，“意见稿”新增了“非经营性项目建设资金应按国家有关规定筹集……经营性项目可多渠道筹集，为了加快基础设施建设，经营性的公益事业、基础设施项目应鼓励和引导社会资本参与项目建设”。第二，删除了“经营性项目筹集的资本金，须聘请中国注册会计师验资并出具验资报告”的规定。第三，投资者以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权等非货币资产投入项目的资本金，由“必须经过有资格的资产评估机构依照法律、行政法规评估作价”变更为“应委托有资格的资产评估机构依法评估作价”，且“作价出资的比例应符合国家有关规定”。第四，经营性项目收到投资者投入项目资本金及溢价的会计处理，不再分建设期间和建成交付使