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　　辽宁利用外国直接投资的国际形势与政策措施,投资学论文 　　十二五时期是国际经济政治格局和发展模式发生深刻变化的时期，也是中国全面建设小康社会、加快经济发展方式转变的关键时期。面对国内外复杂的新形势，探讨辽宁省十二五时期利用外资的基本方略，深入分析当前利用外资的国际形势及其发展趋势，科学把握十二五时期国际经济环境变化给辽宁带来的新机遇和挑战，对于提高辽宁利用外资的质量和水平，全面扩大辽宁对外开放的格局，实现辽宁老工业基地全面振兴的宏伟目标，具有重大的战略意义。 　　一、辽宁利用境外直接投资的成效 　　十一五时期以来，辽宁省紧紧抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，着力提高利用外资质量和水平，大力实施走出去战略，成功地克服了金融危机所带来的不利影响，利用外国直接投资成效显着，其增长速度超过了十一五规划的预期。对辽宁地区的环境保护、基础设施建设、制度创新等方面起到了积极的促进作用。 　　（一）重大项目增多，利用外资质量和水平不断提高十一五时期以来，辽宁利用大项目明显增多，对地方经济的带动作用增强。如全球着名芯片制造企业英特尔公司投资 50 亿美元建芯片厂项目，新加坡万邦集团投资 10 亿美元的船舶修造和公共港区建设项目，韩国 STX 商社投资 10 亿美元的造船项目，台湾富士康集团投资 10 亿美元的营口科技园项目，总投资 15 亿美元的米其林沈阳轮胎有限公司高性能子午线轮胎环保搬迁改造及扩产项目。此类项目投资规模大，牵动作用强，对地区产业集聚和产业链形成都将起到积极的带动作用。 　　（二）实际利用外资迅速增长，增速高于全国平均水平从利用外资的总量上来看，辽宁从 2000 年的30.16 亿美元增加到 2012 年的 267.9 亿美元，增加 8倍左右。与此同时，吸引外资总量在全国各省区的排名也上升到了第二位，特别是 2008 年国际金融危机爆发后，在稳增长调结构的宏观战略思路下，仍保持了很高的增长率。到十二五期末，辽宁累计直接利用外资有望达到 1 200 亿美元。但在总量上与沿海发达省份尤其是和江苏和广东相比，辽宁的绝对量还有较大差距，有待于相应政策的继续调整。（全国及辽宁、江苏、广东历年利用外资的数据如图 1 所示。）【1】 　　 　　（三）利用外资以制造业和房地产业为年间，辽宁省外商直接投资的投向以制造业、房地产业为主，投入其他产业的平均水平明显偏低。 　　1.以 2011 年为例，制造业利用外商直接投资总额为 113.27 亿美元，约占当年实际利用外商直接投资总额的 46.7％，而其他行业如批发零售贸易餐饮业以及社会服务业等数量较少。今后在制定利用外资政策的时候，需要与国家调整结构的宏观经济政策相结合。 　　2.外商投资在房地产业的高度集中是辽宁省利用外资的另一个显着特征，房地产行业吸引的外商直接投资，总体上保持了较为强劲的增长势头，尤其是在 2010 年更是达到了 70.28 亿美元，占当年实际外商直接投资总额的 33.87%。外资进入房地产行业，在一定程度上会增加政府进行楼市调控的难度，如何克服这些负面影响，需要深入思考。 　　3.农业部门利用外资的数量明显偏低，平均占利用外资总额的 1％左右。从国家连续十年出台有关三农问题的中央一号文件可以看出，中央政府对于三农问题的高度关注已经超过了以往任何一个历史时期。切实解决好三农问题，是国家重大的经济发展战略。在新形势下，如何加大农业部门吸引外资的力度，对于降低生产要素成本，增加就业，提高区域农业的竞争力水平，都有重要的促进作用。因此，今后利用外资应着重对农业部门有较大的倾斜。（2004 年 -2011 年辽宁主要行业对外直接投资的具体情况如表1所示。）【2】 　　 　　（四）外资地呈多元化趋势目前，辽宁吸引了来自世界近 100 个国家和地区的投资，外资地向多元化趋势发展。但是主要地比较集中。辽宁外商直接投资的地主要是中国香港、韩国、日本、美国和中国台湾等国家和地区，其中香港投资近些年来稳居第一位。2011 年，在辽宁省利用外资排名前五位的国家和地区分别是中国香港、日本、韩国、中国台湾和美国。这些地区累计在辽宁的实际投资额达到了 202 亿美元，占辽宁实际利用外资的 83.2%。其中，香港在辽宁实际投资为 161.1 亿美元，同比增长 40.32%，占全省实际利用外资的 66.4%；日本实际投资为 14.4 亿美元，同比增长 14.3%，占全省实际利用外资的 5.9%；韩国实际投资 14 亿美元，同比增长 3.2%，占全省实际利用外资的 5.8%；台湾地区实际投资为 6.7 亿美元，同比下 22.7%，占全省实际利用外资的 2.8%；美国实际投资为 5.5 亿美元，同比下17.7%，占全省实际利用外资的 2.3%；其他所有地区投资合计 66 亿美元，占全省实