重庆市政府履行发展学前教育职能的现状调查.docVIP

　　重庆市政府履行发展学前教育职能的现状调查 　　经济体制的改革为我国政府带来了职能转变的巨大压力。在计划经济时代，全能政府在城市，政府包揽了所有公共物品和服务的生产，而农村的公共服务却一直处于被政府遗忘的角落。随着经济体制改革的进行，我们逐渐从全能型政府的计划经济过渡到多元化的市场经济，政府与市场的关系在不断调整，政府的角色和职能也需要重新建构和重新定位。 　　学前教育是社会公共服务的重要组成部分。在 2010 年国务院发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，将积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设明确为政府职责。为了了解当前政府履行发展学前教育职能的现状，笔者在重庆市进行了实地调查。 　　1 调查方法和结果。 　　本次调查采取了问卷法和访谈法。通过在调查地的 3-6岁儿童中进行随机抽样的方法，对入学儿童家长进行了问卷调查，获取他们关于儿童入园方面的信息，一共获得 232份有效数据，其分布如下： 　　除了儿童家长之外，我们还对四所幼儿园的园长进行了访谈，以获取地方政府在幼儿园管理方面的信息。通过本次调查我们得出以下结果： 　　1.1 农村公共学前教育长期供给不足。 　　根据政府职能理论，农村学前教育的供给是政府的职责。农村学前教育的传统办学模式是以依附于村小的一年制的学前班为主。然而随着农村居民学前教育需求的增长，一年制的学前班已经无法满足他们的需求。为此政府加大了对农村学前教育的投入。根据《重庆市人民政府关于加快学前教育发展的意见》（2011 年），计划在三年内新建 360 所农村乡镇公办中心幼儿园，到 2013 年，确保每个乡镇至少有 1 所乡镇中心幼儿园或中心校附设幼儿园。本次调查结果显示，进入公办幼儿园的儿童仅占被调查儿童总数的22.1%.对于乡镇以下的学龄前儿童来说，到乡镇中心幼儿园就读是不现实的，尤其在多是山区的重庆市，乡镇中心幼儿园的辐射范围十分有限。尽管在《意见》中也提出在交通不便的边远山区，可由乡镇中心幼儿园（中心校附设幼儿园）采取办分园、设幼儿班（点），相邻村联办幼儿园（班）等形式，提供灵活多样的学前教育服务,然而在实践中落实不佳，大多数乡镇以下的学龄前儿童都选择进入就近开设的民办幼儿园，政府在农村公共幼儿服务的供给中存在着一定程度上的职能缺位。 　　1.2 政府在扶持民办幼儿园发展中的缺位。 　　学前教育具有正外部性，政府应当通过一定形式的资助来支持民办幼儿园的发展，以矫正正外部性，这是政府弥补学前教育市场缺陷的重要职能之一。我国政府已经通过《社会力量办学条例》《民办教育促进法》等法律来鼓励民办教育的发展，那么政府在扶持民办幼儿园发展中的表现如何？ 　　1.2.1 政府在提供经济资助方面的缺位。 　　根据我们对幼儿园园长的访谈，在问到幼儿园的资金有哪些时，民办幼儿园的园长皆表示幼儿园的启动资金是由举办者筹措的，而日常运行的经费几乎完全依靠向家长收取的保育费。也就是说民办园是难以获得政府直接的经济资助的。事实上，这并不是重庆市独有的现象，公共学前教育经费的匮乏在我国是一个长期的话题，正是由于缺乏经费，政府在为民办幼儿园提供直接的经济资助方面面临着无米可炊的窘境，许多地方政府对民办幼儿园都是零投入。 　　而在家庭方面，问卷调查中，所有家长均表示在儿童入园方面没有从外部得到任何形式的资助。可见，政府在为民办学前教育提供经济资助方面存在着职能缺位。在部分人的头脑中缺乏民办幼儿园也可以获得财政支持的观念。 　　1.2.2 政府在提供业务支持方面的缺位。 　　政府除了应当在经济上对民办幼儿园提供支持之外，还可以在业务范围之内对民办幼儿园提供支持，例如园长和教师的培训。根据调查结果，民办幼儿园的教师拥有教师资格证的比例不到 40%.在被调查的万州区 BJ 村，两个学前班都只有一名教师，其中一人高中学历，拥有幼儿教师资格证，另一人初中学历，无教师资格证。事实上，许多农村幼儿园教师大都是直接从村民中选用的，文化程度一般都较低，且没有受过任何专业教育或培训，因此他们在如何管理班级，如何开展日常的教育教学活动，如何与家长沟通，如何应付突发状况等方面缺乏经验，对于这些教师而言，由于缺乏儿童教育的基本知识，也急需对他们进行在职培训，提高业务水平，才能为儿童提供合格的教育和保育服务。 　　根据调查，目前重庆市民办幼儿园的园长能够获得政府提供的免费园长培训，但是对于幼儿教师而言，则需要幼儿园负担一部分培训费用。然而，对于民办幼儿园来说，为教师提供培训的意愿却并不高，一方面许多民办幼儿园本身缺乏用于教师培训的专门经费，另一方面幼儿教师的频繁流动也导致民办园对于花