高校扩建筹资之招商引资探析.docVIP

　　高校扩建筹资之招商引资探析 从1998年开始，我国高校进入了大发展阶段。高校扩招、高校合并、高校升格和高校评估等一系列政策，催化了高校的校园扩建战略。高校扩建①给高校带来了较大的资金压力，大多数高校实施校园扩建战略后，债台高筑，财务风险比较大。 　　 　　一、高校扩建筹资现状 　　（一）高校扩建筹资渠道不多 　　高校办学资金主要是国家财政拨款和非税收入（学费、住宿费等），其次是科研经费、高校创收收入和社会捐赠收入。大多数高校筹资渠道比较简单，除了财政拨款和非税收入外，主要是银行贷款。 　　科研经费对不同的高校而言是不一样的，科研实力雄厚的高校（譬如985高校、211高校）科研经费比较充足，他们不仅纵向科研经费多，而且横向科研经费也很可观；其他高校的科研经费则比较少，基本上是代收代付教职工主持的课题经费，从财力上对学校的发展推动作用不大。 　　高校市场比较大，但由于国家对高校的收费政策实行许可制度，限制了其创收工作的发展。高校捐赠收入也不多，这主要是我国的相关政策没有起到积极推动公民、组织、单位向高校捐赠的作用。 　　（二）高校扩建负债金额较大 　　目前，高校扩建负债呈现金额大、形式多等特点。至2009年，我国高校银行负债总额达到2 500多亿元，还有其他形式的债务也比较多，基本上每所高校都有负债。高校负债以银行贷款为主，但也有工程欠款、社会借款和其他多种形式。譬如，2009年底，湖南省高校债务总额197.4亿元，其中商业银行贷款余额110.7亿元，占56%；工程欠款33.28亿元，占16.8%；个人和社会借款18.32亿元，占9.28%。 　　 　　二、高校扩建筹资存在的问题 　　（一）国家财政拨款资金有限 　　我国的国家财政资金对高校的投入占GDP的比例不高。从国家预算内教育经费占GDP的比例来看，1992年占2%，1996年占1.7%，2007年占3.07%。目前，国家预算内教育经费占GDP的比例还是在3%~3.5%之间。 　　从表1中可见，财政拨款占办学经费的比例由2000年的73.39%下降到2009年的58.55%。也就是说国家财政拨款有限，高校需通过非税收入来解决将近一半的办学经费。高职院校的财政拨款收入占办学经费的比例还要低些。 　　（二）非税收入不宜做大 　　从1998年开始，我国实施高校扩招和高校收费政策。实施高校收费政策后，学生对高校收费的可承受能力②遇到了困难。高校收费标准（按学年计算）超过了多数学生的可承受力。由于学生可承受力有限，高校收取学生的学杂费项目和标准是受物价部门严格控制的，因此，通过增加收费项目，提高学杂费标准来做大非税收入是不现实的，也是不可取的。 　　（三）法规政策制约筹资工作 　　1.收费政策制约高校自主创收 　　目前，我国政府对高校实行收费许可制度，也就是说高校每一个收费项目的开立和收费标准的确定，都必须经物价部门确定并下发收费许可证，高校依据收费许可证并公示后收费。 　　收费许可制度，规范了高校的收费行为，但也制约了高校的合理创收工作，不利于高校充分利用自身优势开展创收活动，制约了高校财力的造血功能。 　　2.法规制约了高校的银行贷款能力 　　银行贷款形式有信誉贷款、担保贷款、抵押贷款、质押贷款等。目前，银行办理的贷款业务绝大多数是担保贷款、抵押贷款或质押贷款，基本上不办理信誉贷款。 　　公办高校是准公益性事业单位，校园土地是行政划拨的教育用地，高校资产是国有资产，高校的主管单位基本上是政府部门。《中华人民共和国担保法》第八条“国家机关不得为保证人”，第九条“学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人”，第三十七条“学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施”不得抵押。这样，高校的筹资方案再必要、再科学，也会因为没有抵押物，或者没有第三方担保而办理不了贷款，从而影响高校筹资。 　　3.国库集中支付制度不利于高校银行贷款 　　实行非税汇缴和国库集中支付制度后，高校除了零余额账户和贷款账户外，没有其他的银行账户。高校的资金全部汇缴财政账户，由于学校的零余额账户只见额度不见钱，也就是说高校没有可自由调控的沉淀资金，这样高校不再是商业银行的存款大户。商业性银行作为金融企业，在同等条件下自然会考虑既做资产业务又做负债业务的重要意义，也就是说银行会将贷款优先发放给在本行有存款业务的单位，从而影响高校贷款的到位率和到位时效。 　　4.鼓励政策不健全限制了高校的捐赠收入 　　社会上有很多乐于帮助高校发展的企业或个人，他们有实力为高校发展捐赠资产。但是，我国政策在对捐赠企业或捐赠个人的税收优惠、税收减免方面的力度不大，政府采购政策在对捐赠企业的产品或项目优先考虑方面没有明