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浅析公务员新酬制度改革 1、相关定义 1.1、我国公务员的概念 在我国,公务员是指处于国家行政编制内依法履行公职的工作人员,其工 资福利由国家财政负担。在这一界定下,判断一个人是否属于公务员范畴,应 当同时符合以下三个标准:首先,依法履行公共职权。这是确定公务员身份的 最基本条件,即公务员必须是从事公务活动的人员,主要区别于为自己工作、 为私人企业、组织工作或者服务的个人。”依法”毋庸置疑是首要前提,同时对 公务员的法律要求更加严格,遵循的”法”除宪法和相关法律外,还必须遵守 相关的地方性法规和行政法规等。需要特别说明的是,政党机关人员的工作也 是对我国的政治、经济、社会和科技等多方面事务进行管理,只是方式有所不 同,因此也从属于公务员范畴。但仅以履行公职为标准,并不能明确界定出公 务员的概念,表现在一些由国家建立的事业单位中,存在着从事公务活动却不 能认定为公务员的工作人员,这是因为他们并未纳入国家的行政编制。这就是 第二个基本条件——隶属于国家行政编制。”编制”一词在实践中被广泛运用, 如行政编制、机关编制、国家编制、政法编制等。此处的”编制”并不只是指 行政机关编制,而是囊括了我国编制管理机关管辖的所有机构及其人员。最后 其工资福利等方面的保障应当是由国家财政来负担的。需要说明的是,并非所 有由国家财政供养的人员都属于公务员的范畴,如公立院校的教师、科研院所 的科研人员等就不属于公务员,原因在于他们并不具备前两个条件。也就是说, 必须同时具备以上三个条件,才能算是公务员。 3 根据以上三个标准来界定,公务员的范围主要囊括了中国共产党机关、民 主党派机关、人民代表大会机关、行政机关、政协机关、检察机关和审判机关 这七类机关的领导及工作人员。 中国公务员受公务员制度的约束,由中华人民共和国人力资源和社会保障 部、国家公务员局进行管理,通过国家公务员考试进行录用,并建立相应的升 降机制和退出机制。根据是否担任领导职务可将公务员分为两类,其中非领导 职务公务员又可划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类和国务院增设的 其他类别。 1.2、公务员薪酬制度相关概念 (一)公务员薪酬制度及其相关概念 1.公务员 对于公务员含义的界定,世界各国的划分各有特点。首先是小范围内的界定, 以英国为代表,公务员仅指国家政府系统中非选举产生和非政治任命的公职人 员,即常务次官以下通过公开考试择优录用并实行常任制的政府工作人员,也就 是事务类公务员或常任公务员。其次是中范围的界定,以美国、韩国为代表,公 务员就是指国家行政机关中的所有工作人员,也包括在政府部门工作的工勤人 员。最后是大范围的界定,以法国和日本为代表,把受雇于国家、从事公共服务 的人员,即从中央到地方行政机关的公职人员,各级立法机关、审判机关、检察 机关、国立学校及医院、国有企业等部门的所有正式工作人员,统称为公务员。 而对于我国来说,从实际出发,在考虑到我国特定的政治体制和政治制度, 并坚持符合我国干部人事管理的工作特点,有利于加强党对机关干部队伍的统一 领导原则,我国 2006 年颁布实行的《中华人民共和国公务员法》对公务员的界 定最终表述为:公务员是指依照法律规定管理国家事务和履行社会公共事务管理 职能、使用国家行政编制、由国家财政负担工资福利的机关中除工勤人员以外的 工作人员 5 。 在确定公务员范围的同时,《公务员法》中第 14 条中提到:按照公务员职 位的性质、特点和管理需要,将公务员的职位类别划分为综合管理类、专业技术 类和行政执法类等类别,这在一定程度上又增加了对公务员薪酬管理的难度。而 在本文中,为了更清楚的分析当前公务员薪酬制度问题,对于公务员概念的界定 仍沿用《公务员法》中的概念。 2.薪酬、薪酬构成与薪酬制度 薪酬,从心理学的角度讲,是激励组织中个体行为的手段,而从社会学的角 度讲,则是人们在组织和社会中地位的象征。不管从哪个角度讲,给薪酬下一个 完整的定义即:薪酬是员工从事每个企业所需要的劳动,而得到的以货币形式和 非货币形式所表现的补偿,是组织支付给员工的劳动报酬 6 。 而公务员的薪酬广义上讲就是指公务员在履行公共职能期间,为公众提供自 己的劳动、知识、技能和服务后,从政府领取的物质的和精神上的报酬。狭义上 讲,就是指公务员因提供劳务和劳动而获得的工资和福利,本文对公务员薪酬制 度的分析是从狭义层次上来展开的。 所谓薪酬构成,就是指薪酬的具体表现形式,主要由四个部分:基本薪酬、 5 绩效薪酬、福利和津贴。基本薪酬是根据员工所承担或完成的工作本身或者员工 所具备的完成工作的技能向与员工支付的稳定性报酬,起保障作用;绩效薪酬是 对员工超额工作部分或工作绩效突出部分所支付的奖励性报酬,起鼓励作用;激 励薪酬也称可变薪酬,和绩效直接挂钩,用于衡量业绩的标准