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浅析公安派出所调解的问题及对策 1、相关定义 1.1、公安涉外调解的初步定义 相较于公安调解的概念,公安涉外调解的概念,其内涵更加丰富,其外延更 为广泛。那么,公安涉外调解的概念究竟应当如何定义呢?笔者基于参考目前国 内各地基层公安机关的操作实际及公安行政调解的原理,得出其初步定义:在公 安机关主持下,为保障调解的顺利进行,由社会相关机关、团体、企事业单位成 员共同参与的,在不违反国家法律、法规等强制性规定及公序良俗的前提下,以 自愿原则为基础,组织因民间纠纷而引起的一方境外当事人同另一方或者多方境 内外当事人,对违反治安管理案件中的人身财产等合法权利的损害赔偿达成协 议,而对违反治安管理的行为人不再实施治安处罚的一种行政管理措施。 此定义源自现有的操作经验及相关原理而得出的,故称其为”初步定义”, 随着下文对公安涉外调解的深入研究,该定义的不完善之处将一一曝露,它也从 一个侧面凸显了当下公安涉外调解制度的不足以及构建公安涉外调解制度的必 要性。 1.2、公安涉外调解制度的概念重构 至此,基于上述论述,笔者认为公安涉外调解制度完全是新时期一项应对时 代潮流的新兴制度,并在先前初定义的基础上可以为其下一个比较完整的定义 : 公安涉外调解制度,系指在公安机关主持下,为保障调解的顺利进行,可以 由社会相关机关、团体、企事业单位成员共同参与的,以书面自愿原则为基础, 在不违反国家法律、法规等强制性规定及公序良俗前提下,组织一方境外当事人 同另一方或者多方境内外当事人,按照法定的程序,对涉及违反社会治安管理或 者法律许可调解的轻微刑事案件中的人身、财产等权利的损害赔偿达成协议,并 在约定期限内履行,而对违反治安管理的行为人不在实施治安处罚的一种行政管 理措施。 1.3、公安调解的概念 众所周知,公安涉外调解设想的提出是从公安一般调解的概念转变而来,或 者说是其在当今社会发展导致传统概念发生了衍生。在此,首先必须提及公安调 解的概念。在我国,现代社会的调解体系大致分为三大部分,即:人民调解、司 法调解和行政调解。其中,行政调解又可分为:基层人民政府的调解、国家合同 管理机关的调解、婚姻登记机关的调解及公安机关的调解等等,其中,公安调解 是现实生活中最普遍、最常用、应该也是数量最大的行政调解。 为此,近年来,公安调解制度的概念也引起诸多学者的关注,并不约而同地 展开了有针对性的深度研究,由此形成了诸多对公安调解的解释观点。例如,有 的学者认为:治安调解作为一种灵活解决治安案件的调解方式,是指在公安机关 主持下,主持因民间纠纷引起的特定违反治安管理案件的当事人和社区民众,就 案件中的人身、财产等权利损害赔偿达成协议,而对违反治安管理的行为人不再 实施治安处罚的一种行政管理措施。 也有的学者认为,是指对于因民间纠纷引 起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理、情节较轻的治安案件,在公安 机关的主持下,以国家法律、法规规章为依据,在查清事实、分清责任的基础上, 通过劝说、教育促使案件双方(或多方)当事人交换意见,达成协议,对治安案 件作出处理的活动。 还有的学者认为,公安行政调解是指由公安机关主持,通 过教育调停的方法,促成因民间纠纷引起的违反治安管理、情节较轻的治安案件 双方当事人协商达成协议,不再予以治安管理处罚的一种处理治安案件的法律活 陈豪俊:《论治安管理制度的完善》,载《湖南公安高等专科学校学报》2005 年第 4 期。 雄一新、裴兆斌:《治安管理处罚与治安调解》,中国人民公安大学出版社 2009 年版,第 231 页。 11 动。 综观上述诸多观点,笔者认为公安调解制度的概念,大都由以下四个方面构 成,即以公安机关为主导,以因民间纠纷引起的违反治安管理行为为内容,以治 安管理处罚法为主通过协商、教育等中立的软处理方式进行调停,对自行达成协 议的双方当事人不再施以治安处罚。 1.4、检察机关对公安派出所监督的概念和特征 检察机关对公安派出所监督制度中涉及到公安派出所、公安派出所属的公安 机关、检察机关、审判机关以及其它刑事诉讼参与人之间的相关法律关系。在法 律监督层面最核心的是人民检察院同公安派出所之间的监督法律关系。本节将围 绕检察机关对公安派出所监督的概念和特征进行阐述。 1.5、诱惑侦查的概念 诱惑侦查是指,负有侦查使命的国家侦查机关、侦查人员,在掌握了一定侦查 线索又无足够证据时,亲自或指挥民间侦查合作者或特意设定一定的犯罪情景或提 供一定的实施条件和机会,诱使犯罪嫌疑人暴露自己的犯罪意图或实施犯罪行为, 然后进行证据搜集或当场对其进行拘捕的一种特殊侦查手段。在理论与实践中,诱 惑侦查还有许多称谓,如诱饵侦查、诱导型侦查、特情侦查、卧底侦查、侦查圈套 等等,有些称谓可以等同于诱惑侦查,如诱饵侦查、诱