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浅析当前新农村建设中居民安置点建设问题 1、相关定义 1.1、征地补偿安置的主要概念和基本理论 第二章 征地补偿安置的主要概念和基本理论第二章 征地补偿安置的主要概念和基本理论 土地征收的补偿安置工作是一个系统工程。补偿是土地征收的关键环节,土地征收 从某个角度上来说就是一种利益交换的过程,而补偿就是实现征地的主要方式。安置是 以土地征收征补偿为基础,进而对其进行补充,当安置工作做得恰如其分时,农民才可 能享受到更好的善后补偿。要使征地任务很好地完成,就要清楚的了解征地原因是什么, 如何处理土地征收后对农民的补偿与安置等以及相关分配工作。为了了解这些相关内 容,我们就一定要对关于土地征收后的补偿和安置所有相关知识有一个系统的认识。关 于土地征的补偿安置有许多理论和经验看法,本文以马克思地租理论、土地收益论、公 平负担理平等理论和社会保障理论等理论予以阐述。 1.2、农村富余教师的产生背景和概念界定 富余教师产生的背景首先源于农村中小学布局调整所产生的教师编制 不足,数量过剩。其次是源于农村中小学因历史原因所产生的不合格教师。 1.农村中小学布局调整所导致的教师过剩 随着生源的变化,农村中小学校在布局上呈现出较明显的不合理性。在尚未 进行撤并校以前,农村中小学校在布局上存在”三多一少二低三浪费”的现象, 即学校布点多、班级数多、教师课程负担多;班级数少;大部分农村小规模的学 校教育质量低、办学效益低;造成师资、教学设备和教学经费的严重浪费。[9] 学龄人口的减少必然导致部分学校的撤销和兼并,继而不可避免地出现富余教师 人数的增多。[10] 2.农村中小学长期存在的不合格教师 合并校过程中希望留下的是优质的教师资源,而在合并的过程中,一个问题 发人深省:为何会有这么多不合格的教师存在?这是一个历史问题。 形成这一现象的原因大致有以下五点:一是五六十年代,为了弥补教师数量 不足,吸收了一批初中、小学毕业生到农村小学任教。当时农村文化水平低,初 中生寥寥无几,高中生更是凤毛麟角。二是”文革”中后期盲目办学,出现了县 办大学(五一七劳动大学),社办高中,村办初中,带帽初、高中遍地,教师不断 升格,小学教师教初中,初中教师教高中,培养出一大批”初中生”,”高中生”。 这些初、高中生作为新鲜血液,不少人又被吸收进人教师队伍。三是八十年代落 实政策,一批原从事过教育工作的复退军人,落选村干部,企事业单位辞退的合 同工重返教师队伍。这些人中许多或因文化素质低,或因间断教学工作多年而不 适应教学工作。四是九十年代一些地方政府制定土政策,将一些不具备教师资格 的干部家属、子女以合同制工人的名义吸收进人教师队伍。招收这些合同制工人, 基本上未经过严格的考核、考试。五是近二十年来,经十几次”民转公”反复筛 选,次次降格,最后将”择优”线划定在三科总分 100 分上,也就是说凡达到小 学三四年级文化水平的民办教师,均被”择优”转为公办教师了。[11] 6 (二)农村富余教师的概念界定 本文的农村富余教师专指在农村中小学布局调整过程中,由于学校编制限制 而导致在编教师的超编,这些超编的教师就是富余教师。关于这个界定中需要明 确的是: 第一,农村富余教师不只是一个数量的概念,即多出多少名教师,更是一个 标准的概念,即哪些教师不能被聘任为教学岗位。由于合并校教师并不全是本校 的教师,如果不能建立公平合理的聘任制度就会引发教师之间的矛盾与冲突。所 以建立公平合理的判定标准,确定谁是富余教师才是农村富余教师安置的前提条 件与关键部分。 第二,农村富余教师的安置问题,从本质上是农村学校人事制度改革的问题。 学校人事制度包括编制的管理、校长负责制、教师聘任制、教师资格证书制,以 及与教师聘用制相关的分配激励制度等一系列的制度安排。[12]农村富余教师安 置不是一个独立的问题,其中涉及农村学校人事制度的很多方面。只有确定合理 的编制、完善教师聘用制,才可以确定超编的数额以及谁成为富余教师。富余教 师安置属于教师管理的流出机制,必须有合格师资的补充机制才能让农村教师队 伍整体素质不断提高。因此,严格执行教师资格证书的准入机制,也会涉及教师 聘任制的问题。 第三,合理的编制是确定超编教师数额的前提。2001 年,国务院办公厅转 发中央编办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》, 这是我国第一个权威性的中小学编制标准。《通知》确定的中小学教职工编制标 准是:小学师生比城市为 1:19、县镇为 1:21、农村为 1:23。初中师生比城 市为 1:13.5、县镇为 1:16、农村为 1:18。2008 年《国家教育督导报告 2008―― 关注义务教育教师》中指出,2007 年全国”小学生师比城市为 19.4:1、县镇为 19.6:1、农村为 19:1。初中